深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神
让中原在实现中国梦的进程中更出彩
（2014年6月25日，根据记录整理）
郭庚茂
这次研讨班，主要是落实中组部要求，围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和十八届三中全会精神，对全省市厅级主要领导干部集中轮训；同时，也作为省委中心组一次集体学习研讨活动。我和谢伏瞻、邓凯等同志，分别就学习贯彻总书记系列重要讲话精神、应对当前经济形势、推进文明河南平安河南建设，讲些意见；邀请中央有关部委领导和专家学者，就全面深化改革、学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》等专题辅导，目的是引导各级领导干部全面系统掌握总书记系列重要讲话的丰富内涵、精神实质和实践要求，正确运用总书记系列重要讲话精神指导河南实践，更好地把握方向，理清思路，完善举措，推动工作。
党的十八大以来，习近平总书记围绕改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军发表了一系列重要讲话，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和实践问题，是十八大精神的深化和拓展，是中国特色社会主义理论体系的丰富和发展，为我们做好新形势下各项工作提供了强大思想武器和科学行动指南。今年以来，总书记两次亲临我省调研指导，发表重要讲话，充分肯定了我省近年来的工作，就事关河南发展大局和长远的重大问题提出了明确要求，为我们做好工作指明了方向，提供了遵循。总书记特别强调，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要中原更出彩。总书记的嘱托，体现了中央对河南的厚望，也赋予了河南广大党员干部沉甸甸的责任。我们要深入学习贯彻总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，增强大局意识，认清历史使命，更好地肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，以优异的成绩回报党中央的关怀，不辜负总书记的重托。下面，我以“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩”为主题，谈谈学习体会和思考，同大家交流探讨。主要讲三个方面的问题。
一、坚定总坐标
这里讲的总坐标，是政治上的基准，是管根本、管方向、管原则、管定位的。早在党的七大预备会上，毛泽东同志说过：“一个队伍是经常不大整齐的，所以要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中看齐。我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。”这里的基准，就是党的立场观点、方针政策。90多年来，正因为全党始终坚持向中央的基准看齐，保持高度团结统一，才取得了革命、建设和改革开放一个又一个胜利。在新的历史条件下，面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越需要增强政治意识、看齐意识、坐标意识，坚定方向，消除疑惑，真正做到“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”。
学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，首先要坚定总坐标，坚定地同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。总书记系列重要讲话是新一届党中央执政理念、治国方略、工作思路和信念意志的集中体现，对于全党进一步统一思想、统一意志、统一行动，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。坚定总坐标，就要深入领会总书记关于坚持和发展中国特色社会主义的论述，坚定道路自信、理论自信、制度自信；深入领会关于实现中华民族伟大复兴中国梦的论述，为国家富强、民族振兴、人民幸福不懈奋斗；深入领会关于全面深化改革开放的论述，激发全社会的发展动力和创造活力；深入领会关于推动科学发展的论述，促进经济社会持续健康发展；深入领会关于社会主义民主政治和依法治国的论述，坚持中国特色社会主义政治发展道路；深入领会关于宣传思想工作的论述，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位；深入领会关于党的建设的论述，提高从严管党治党的水平，等等。我们要掌握总书记系列重要讲话的思想精髓，把握贯穿其中的坚定信仰追求、历史担当意识、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，紧密联系思想和工作实际，深化认识，廓清迷思，增强定力，着力在三个方面引正纠偏。
第一，要坚定正确政治方向,坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“三个自信”。坚持和发展中国特色社会主义，是改革开放以来我们党全部实践和理论的鲜明主题，是党的十八大的鲜明主题，也是贯穿总书记系列重要讲话的主题。总书记强调，十八大精神说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。这不仅是重大理论问题，而且是关系党和国家前途命运的重大现实问题，关系人民福祉的重大实际问题。思想决定行动。“三个自信”树立不起来，行为就不可能是正确的，就很容易出大问题。要看到，当今世界大多数国家和地区实行资本主义制度，但发达国家只是少数，大部分国家发展水平并不高。一些国家照搬西方价值观念和制度模式，却没有取得经济社会发展上的成功，这说明资本主义并不是万能的。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国从昔日满目疮痍、积贫积弱的旧中国发展成为经济总量居世界第二、走向繁荣富强的社会主义新中国，充分显示了社会主义制度的优越性。随着我国经济社会发展和国际地位的提高，国际社会对中国发展道路和发展模式的理性认识逐步加深；同欧美一些国家受困于金融危机、债务危机相比，同一些发展中国家陷入发展陷阱相比，同东欧剧变后一些原社会主义国家发展徘徊不前相比，同西亚、北非一些国家政治动荡、社会混乱相比，我国发展可以说是风景这边独好。历史和现实都告诉我们，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国。在日益复杂的环境中，我们必须坚定地做到道路自信、理论自信、制度自信。当前，国内外各种思潮、各种观点甚至各种奇谈怪论多得很，“乱花渐欲迷人眼”，一些别有用心的人大肆鼓吹西方资本主义制度，贬低中国特色社会主义的优势、韧性、活力、潜能，对我国取得的成就视而不见，千方百计唱衰中国，抛出各种各样的“中国崩溃论”。对此，有的党员干部政治辨别力差，对错误言论辨别不清，在观察问题、讨论问题的时候自觉不自觉地按照西方的观念、标准、制度来衡量我们自己的事情；有的心存疑惑，对错误言论抵制不够，对群众引导不力；有的理想信念动摇，追求享乐那一套，违反党章、条例和中央八项规定等党内法规，纪律松弛，作风不良；有的政治原则性不强，不顾全大局，阳奉阴违，对中央决策部署搞变通，打折扣。这些问题都必须引起我们高度重视。中央开展党的群众路线教育实践活动，第一条就是要引导广大党员干部明辨是非，坚持原则，遵守纪律。我多次强调，遵守政治纪律首要的是同党中央保持高度一致，最基本的是要按照党章的规定做到“四个服从”，就是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，保持理论上的清醒、政治上的定力，在大是大非面前旗帜鲜明，毫不含糊，敢于斗争，敢于亮剑。
第二，要端正根本政治立场，坚持以人民群众为本，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。我们党的宗旨是全心全意为人民服务。人民群众的立场就是我们党最根本的政治立场。总书记系列重要讲话深刻阐明了历史唯物主义的群众观，强调人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉，要把人民放在心中最高位置，始终与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗。在群众立场这个问题上,党员干部真正想明白了，站稳了，做事情就不会出偏差。这不是抽象的，而是体现在具体工作之中。比如，南水北调丹江口库区移民搬迁涉及到165万人，复杂程度、艰巨程度可想而知，我们之所以下决心提出四年任务两年完成的预期目标，就在于经过调研判断，多数老百姓愿意搬，早搬是民心所向。为此，我们把全局需要和群众现实利益结合起来，妥善解决群众的实际困难和问题，让群众成为工程建设的现实受益者，顺利实现了这一目标。这件事充分说明，再难的事情，只要顺民心，真正为群众着想，就能够成功。再如，我们推进开放要亲商、安商、富商，但是脑子不能糊涂，要认识到与投资商打交道，为之服务，这是发展经济的手段和途径，归根结底还是为人民群众谋福利，使大多数群众能够就业、增收、致富。有的地方在招商引资中，只顾让投资者获利，不惜损害老百姓利益，这就是立场上出了偏差。又如，有的领导干部官僚主义突出，拍脑袋决策，把长官意志强加于群众，乱提口号，乱定规划；有的搞形式主义追求政绩，热衷于造“盆景”，忽视甚至损害群众利益，都是丢掉了群众观点。立场问题是事关我们党执政基础和执政地位的大问题。要通过学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持党性和人民性的统一，始终和人民群众站在一起，想事情作决策必须尊重大多数群众的意愿，以维护好人民群众根本利益为检验标准，让人民群众更好更公平地共享改革发展成果。
第三，要把握科学的思想方法，坚持实事求是，遵循客观规律。实事求是是我们党的基本思想方法、工作方法和领导方法，也是贯穿总书记系列重要讲话的思想主线。总书记系列重要讲话既阐述思想又指明路径，既部署“过河的任务”又指导如何解决“桥和船”的问题，凸显讲辩证、重规律、守底线，澄清了很多过去让人迷惑或说不清的问题，学了后有拨云见日、吹糠见米的效果。一般来说，做错事有两种情况，一种是出发点不对，有私心，这是刚才所讲的立场问题；另一种是出发点是好的，但好心做了坏事，这就是思想方法问题。现在我们要做的事情越来越重要，涉及的领域越来越新，问题的复杂程度越来越高，而不少领导干部本领恐慌，能力不足，实招不多。有的违背规律，急于求成，盲目蛮干，结果事倍功半，甚至事与愿违，劳民伤财；有的孤立、静止、极端地看待问题，分不清个别与普遍、局部与整体、枝节与主流，误导群众；有的机械照搬，脱离实际，思想观念落后于形势发展，刻舟求剑，犯经验主义、教条主义的错误，这些问题都需要切实加以解决。要通过深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻党的思想路线，做到三个注重：注重区分现象和本质，善于透过事物现象看到本质；注重区分“七个指头”和“三个指头”，看清问题的主流和支流；注重区分“延安”和“西安”，正确区分矛盾的性质，全面正确地看待问题；自觉认识和遵循规律，坚持一切从实际出发，把干事创业热情与科学求实精神结合起来，用正确的方法做正确的事，不走错路，少走弯路。
学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神是摆在广大党员干部面前的一项重大政治任务，必须持之以恒，不断向深度和广度拓展。领导干部特别是主要领导干部要带好头，作认真学、深入学、持久学的模范。要始终牢记，坚定总坐标，同党中央保持高度一致，既是政治要求，更是政治纪律，必须是全面的，全方位向党中央看齐，做到表里如一、知行合一；必须是具体的，不能光口头讲讲，要落实在各个方面、各项工作上；必须是坚定的，中央决定的坚决照办，禁止的坚决杜绝，任何时候、任何情况下都做到政治方向不偏离，政治立场不摇摆，思想路线不岔道。
二、坚持总思路
习近平总书记来我省调研指导，从战略和全局方面给我们指明了方向。总书记在讲话和指示中，对河南经济社会发展取得的成绩是肯定的，对我们打造“四个河南”的总体布局和努力方向是肯定的，对我们实施三大国家战略规划的成效是肯定的，对河南在服务全国大局中更出彩是寄予很高期望的，这些都是对我们极大的鼓励和鞭策。对照总书记讲话回头审视，我们的重大谋篇布局，符合中央要求，符合河南实际，总体上是正确的、有效的。
思路决定出路。学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导我省工作时的讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，就要倍加珍视总书记的肯定和鼓舞，认真总结近年来的探索实践，把已被实践证明正确的总体思路坚持下去，既把当前的事情做好，又着眼今后一个时期特别是“十三五”发展，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展。围绕这个问题，近期省委召开专题议事会，分战线和领域进行调研座谈，基本考虑有三点：
第一，确立总目标。就是加快中原崛起、河南振兴、富民强省进程，让中原更出彩，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
让中原更出彩，自觉肩负起服务全国大局和推动河南发展的双重责任，就要按照省委九届五次全会通过的关于深入学习贯彻党的十八大精神、加快推进中原经济区建设的决议要求，确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。实现这一目标，核心任务是保持经济持续健康发展，工业化基本实现，二三产业增加值占国内生产总值的比重90%以上，二三产业从业人员占全社会从业人员的比重70%左右；城镇化质量和水平明显提高，常住人口城镇化率力争56%；信息化水平大幅提升；农业现代化走在全国前列。同时，要统筹其他方面的工作，确保民主法制建设扎实推进，文化强省建设取得显著成效，人民生活水平全面提高，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，中央和省委确定的各项改革任务全面完成。
让中原更出彩，是河南的责任所在。总书记曾嘱咐我们，河南在全国举足轻重，要意识到这个责任。总书记在调研中指出，河南是人口大省、产粮大省，又地处连接东西、贯通南北的战略枢纽，在中华文明发展进程中占有重要地位，做好河南改革发展稳定各项工作责任重大。我们要认识到，河南的事情搞好了，对全国是很大的贡献；搞不好，就会成为大包袱，拖全国的后腿。全面建成小康社会，让人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，是我们的责任担当。
让中原更出彩，我们有现实的基础和条件。经过近年来的努力，我省经济社会发展迈上新台阶。发展的科学性明显增强，经济持续较快增长，质量效益不断提高，2013年全省生产总值、人均生产总值均为2008年的1.8倍，地方公共财政预算收入是2008年的2.4倍，二三产业比重87.4%、比2008年提高2.2个百分点，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2008年的1.7倍、1.9倍；农村劳动力转移就业2700多万人，2008年以来增加700多万人，实现了由省外就业为主向省内就业为主的转变，这是一件了不起的事情。更为重要的是，这几年我们做了大量基础性工作，发展战略、基础支撑条件日臻完善，一些事关全局的举措取得重大进展，一批打基础、增优势的重大项目建成投用或开工建设，发展优势日益凸显。干部群众精神状态积极向上，团结奋斗、干事创业、合力攻坚的氛围更加浓厚。这些都为未来发展奠定了坚实基础，积蓄了更大后劲。
让中原更出彩，必须紧紧扭住发展不放松。我省人口多、底子薄、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本省情没有根本改变，当前正处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，传统优势减弱消失而新的支撑力量尚在形成之中，深层次矛盾正在破解但还没有根本缓解，影响社会和谐稳定的因素依然较多。对河南来说，发展仍是解决所有问题的关键和基础。没有发展，无论是增强综合实力，还是改善民生、保持社会稳定，都无从谈起。必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展是硬道理，把推动经济发展的重点放到提高整体素质和竞争力上来，处理好速度、结构、质量、效益的关系，更加注重质量，注重效益，注重可持续，注重竞争力，在“好”的前提下努力保持一个平稳较快的增长速度。
第二，把握总布局。就是把中国特色社会主义事业五位一体总布局和全面推进党的建设新的伟大工程在河南具体化，打造“四个河南”，推进“两项建设”。
去年以来，我们贯彻落实党的十八大精神，结合河南实际，提出打造“四个河南”、推进“两项建设”。总书记要求我们努力建设富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南，是对我们的极大鼓舞和有力支持。我们要贯彻落实总书记讲话要求，结合发展社会主义民主政治和加强党的建设的需要，把握推进这一总布局，不断提高国家治理体系和治理能力现代化水平，使全面建成小康社会的目标更加系统、具体。打造富强河南，就是要促进经济实力不断壮大，人民生活水平显著提高。在坚持科学发展前提下，确保到2020年主要经济指标年均增速高于全国平均水平，实现生产总值和城乡居民人均收入在2012年基础上翻一番，人均生产总值和城乡居民人均收入达到全国平均水平，为全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。打造文明河南，就是促进社会主义核心价值体系深入人心，做文明人、办文明事蔚然成风，公民文明素质和社会文明程度明显提高，中原文化整体实力、竞争力和影响力显著增强，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供强大的精神动力。打造平安河南，就是推动平安建设的体制机制更加完善，人民群众的安全感、满意度进一步提升，民生不断改善，社会安全稳定、人民安居乐业的局面持续巩固。打造美丽河南，就是促进资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，人居环境全面改善，生态文明水平显著提升，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。推进社会主义民主政治制度建设，就是促进公民有序政治参与不断扩大，依法治省全面推进，司法公信力和司法权威不断提高，人民权益得到切实尊重和保障，社会公平正义得到切实维护和实现，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化水平不断提高。推进加强和提高党的执政能力制度建设，就是促进思想政治建设持续加强，科学有效的选人用人机制基本形成，领导班子和领导干部推动改革发展稳定的能力不断提高，基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力明显增强，科学有效的权力运行制约监督体系更加健全，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，党的建设科学化水平全面提高。
第三，聚焦三战略。就是持续实施粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，推动经济社会持续健康发展。
三大国家战略规划是增创战略优势，实现中原崛起、河南振兴、富民强省的根本所在。回顾近年来的发展，河南之所以战略地位在提升，综合优势在提升，发展的质量效益水平在提升，得益于三大国家战略规划的实施；保持经济社会发展好的态势，需要进一步聚焦实施这三大战略规划。要推进粮食生产核心区建设。河南作为农业大省和全国重要的粮食主产省，如果粮食生产出现问题，不仅会影响自身发展，还会影响全国发展大局。建设粮食生产核心区，目的就是解决两个基础性问题，一个是为保障国家粮食安全作贡献，一个是解决好我们自身一亿人口的吃饭问题。这样，河南发展才有前提和基础。要推进中原经济区建设。当前我省正处于工业化、城镇化加速推进的新阶段，既面临跨越发展的重大机遇，也面临粮食增产难度大、产业结构不合理、城镇化发展滞后等挑战和问题。建设中原经济区，主要是解决走好四化同步科学发展路子及处理好重大战略关系问题。我们在搞好粮食和农业发展的同时，必须同步推进新型工业化、城镇化和信息化发展。不坚持走这条道路，很难实现全面小康，也不符合科学发展的要求。要推进郑州航空港经济综合实验区建设。我们探索以航空经济促进发展方式转变新模式，目的在于把航空港经济综合实验区建成河南乃至中原地区对外开放的平台和窗口，提升对外开放的层次和水平；建设我省体制机制创新示范区，利用实验区这个特殊区域探索改革，创新管理体制机制。这件事情做好了，不仅会大大提升郑州的地位，使郑州成为一个国际化城市，也会大大提升河南的地位，加快河南现代化进程，而且对国家促进中部地区崛起、促进区域协调发展也将起到积极作用。实施这三大战略规划是全省工作的核心，要锲而不舍地贯彻好、落实好，在“十三五”时期显现更大的效应。
三、完善总方略
总方略是实现目标的基本途径和重大举措的系统集成。近几年，我们自觉承担推进中原崛起、河南振兴、富民强省的历史使命，不断探索科学发展的途径和举措。2008年国际金融危机以来，受外部环境和自身结构性矛盾相互交织的影响，我们意识到，我省发展面临着“两个走不通”，一是发达国家走过的高消耗、高消费的发展道路走不通，二是我们以往走过的高消耗、高污染的粗放式发展道路走不通。这就倒逼我们转变观念，从战略上解决四大问题：一是经济增长的动力源问题，二是资源环境约束问题，三是竞争力问题，四是人口压力问题。为此，我们积极应对，科学谋划，相继提出并构建一个载体三个体系，建设五网一系统，强化五个保障，取得了显著成效。
总书记在我省调研指导中，要求我们做到“四着力”，即着力推动经济持续健康发展，着力做好农业农村农民工作，着力保障和改善民生，着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍；打好四张牌，即以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化建设，这些都为我们完善提升河南发展的总方略指明了方向。近一个时期，按照总书记的讲话要求，省委对完善提升河南发展的总方略进行了研究，初步考虑是完善一个载体，构建四个体系，夯实五大基础，强化六个保障。一个载体，就是科学发展载体，包括产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）。四个体系，就是在原来提出的现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系的基础上，考虑到为了更好地推动城乡发展一体化，把现代城镇体系拓展为现代城乡体系；考虑到全球化、市场化的发展和全面深化改革的推进，亟待发展各类市场，提高资源配置效率，把现代市场体系纳进来。五大基础，就是在原来提出的五网一系统的基础上，考虑把快速铁路网、高速公路网合并拓展为现代交通系统，把坚强电网纳入能源支撑系统，规范为现代交通、信息网络、水利支持、能源支撑、生态环境等五大基础。六个保障，就是在原来提出的五个保障的基础上，考虑到开放的一举求多效作用，把开放纳入保障性措施，归纳为开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍六个保障。提出这一总方略，既坚持行之有效的发展思路和发展举措，又坚持因应形势变化不断完善和提升；既注重统筹兼顾，体现系统性、全面性，又注重突出重点，体现针对性、可操作性；既着眼于破解当前突出难题，又着眼于为长远发展夯实基础，为实现总目标、实施总布局、聚焦三战略提供具体保证。
第一，关于科学发展载体。近年来，我们把产业集聚区、商务中心区和特色商业区（街）等作为科学发展载体，坚持三规合一、“四集一转”、产城互动，产业集聚区已经成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区，商务中心区和特色商业区（街）正在成为带动服务业发展的增长点。总书记在我省调研时，明确要求我们要推进产业集聚、人口集中、土地集约，这实际上是对我省产业集聚区等科学发展载体的核心内涵给予了肯定。下一步，要完善提升，推动提质发展、转型发展、创新发展。从当前发展态势看，特别要注意三个问题。
一要培育壮大主导产业。我们原来强调一个县在发展的起步阶段应当主攻一个主导产业。因为起步的时候没有经验，没有基础，生产要素保障能力也不行，所以主张先攻一个来突破，这不仅是形成产业体系、增强竞争力的必然选择，也是保证持久发展的长远之策，必须坚持下去。当然，不要理解为一个县就是单抓一个产业，其他都不要。随着经验积累和支撑能力的增强，各县也可以再选一两个优势产业作为重点来抓，非主导产业可布局到专业园区，体现多样化发展。选择主导产业还是要遵循竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，慎重科学决策，主攻方向搞不对，必然事倍功半，甚至劳而无功，不但事业无成，而且丧失机遇。各县（市）都要努力培育主营业务超百亿级的产业集群，市里要培育千亿级的产业集群，全省要培育万亿级的产业集群，并以此完善服务支持系统功能，形成战略产业支撑。商务中心区建设要更加注重企业总部集中布局，培育一批楼宇经济，建设区域高端商务服务平台。特色商业区（街）建设要注重差异化、集群化发展，建设一批精品商业街。专业园区是产业集聚区的后续力量，要突出特色，重点突破，发展好的达到产业集聚区门槛标准的也可以晋级。一个县不宜布局过多的专业园区，还是要适当集中集约。
二要创新体制机制，增强发展活力。产业集聚区不仅是科学发展的载体，而且应当成为全面深化改革、体制机制创新的试验示范区。许多市里的产业集聚区发展态势反而不如县里的产业集聚区好，主要原因还是体制问题。要从四个方面完善产业集聚区发展体制机制。要落实产业集聚区功能与行政区域的套合，形成完整的经济社会管理职能。要授予相当本级行政区的权限，减少管理层次，提高行政效率。要实行精干、统一、高效的机构设置，探索灵活的干部人事制度，创新内部管理机制。要完善财税留成和土地出让金使用办法，使产业集聚区具备自我积累、自我发展的能力。省里已经颁布产业集聚区考核定级办法，要认真实施并在实践中不断完善。
三要落实产城互动，实现相互促进。产业集聚区是城市发展的前提基础，城市是产业发展的支撑条件。在实际工作中，要有意识地推进产城互动，以相互促进，加快发展。要在产业和劳动力集聚的同时，积极为就业农民工提供住房和子女就学条件，促进人口集中，加速人口城镇化，稳定职工队伍。同时，城镇发展要围绕主导产业集合构建配套服务设施，增强承载能力，吸引工业产业集聚，带动服务业的发展。
第二，关于四个体系。结构性矛盾突出依然是我省发展面临的最大问题。要构建四个体系，从根本上优化产业结构、城乡结构、要素投入结构、需求结构，提升经济整体素质和竞争力。
一要加快构建现代产业体系。在这个问题上，要强化三个认识。首先，推动科学发展要坚持产业为基。历史唯物主义认为，生产力是社会发展的最终决定因素。产业是生产力的具体体现。生产力发展水平决定着产业结构，决定着生产方式和生活方式，决定着阶段性历史任务，超前了不行，滞后了也不行。比如，农业生产依托土地资源空间，不可能高度集聚，农村人口居住必然是村落式的，生活方式不可能城镇化。进入工业社会，随着专业化分工和市场交换的快速发展，工业发展需要基础设施支撑和生产协作、配套服务能力，产业集聚发展成为生产力布局的显著特征，带动人口集中，村落布局不适应工业文明的要求，因而城镇化应时而生，现代意义上的城市随着工业革命而出现。产业是我们考虑问题的起点，没有产业作基础，其他都无从谈起。比如，制定各类规划要以产业布局为基础，如果不考虑产业发展去搞城镇规划、村庄规划，就会成为空中楼阁，难以实现。有些地方城市发展中出现有城无人的“睡城”“鬼城”现象，有些地方新农村建设中出现不可持续的问题，都源于缺乏产业支撑。其次，发展产业必须培育产业体系。在全球化和市场化条件下，竞争已不是单个企业的竞争，更多地表现为产业体系的竞争。只有培育产业链条健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群，形成现代产业体系，才能以产业链和服务配套能力应对发展中国家和地区的竞争，以成本资源优势应对发达国家和地区的竞争。其三，要遵循产业演进规律。著名经济学家钱纳里的工业化阶段理论认为，在传统农业社会，以农业经济为主；在工业化初期、中期阶段，制造业具有决定性作用，服务业随着制造业的繁荣而快速发展；到了工业化后期，服务业和高新技术产业成为经济增长的主要力量。当前我省正处于工业化中期阶段，制造业发展是产业的核心。加快发展服务业非常必要，也很迫切，但要弄明白在什么条件下才能发展。服务业的发展依据两个基本条件，一个是城镇化水平，这一定程度上决定着生活性服务业的规模和水平；另一个是制造业发展规模和水平，这决定着生产性服务业的主要服务对象。要处理好二、三产业的关系，找准发展的方向和重点。
总书记在我省调研指导时指出，在现有基础上发展先进制造业是实现产业结构优化升级的重要途径，河南要加快形成聚集度高、竞争力强、带动力强、吸纳就业能力强、资源环境友好的现代工业体系；要把服务业培育成现代产业体系的重要支柱；要在粮食稳定增产的基础上，加大农业结构调整优化力度，加快推进农业现代化。根据我省的发展基础和发展趋势，我们要大力发展先进制造业、高成长性服务业和现代农业，突出承接产业转移和瞄准新业态、新趋势两手抓，加快价值链升级、禀赋升级、载体升级，全面提升产业竞争力。要着力建设先进制造业大省。经过近年来的发展，我省制造业规模以上企业主营业务收入超过5万亿，居全国第五位，已经成为重要的制造业大省。但要看到，产业层次低、链条短、创新能力弱、高附加值产品少、竞争力不强的问题依然比较突出。当前我们面临的一个很大问题是，一般来说到了工业化中期阶段应当具备的支柱产业如汽车、机械装备制造等，我省都比较弱，与中部一些省份相比差距比较大。在未来相当长一段时间内，发展先进制造业仍是我省产业结构调整最重大、最紧迫的课题。要抢抓产业转移机遇，强化龙头企业带动，突出发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业；突出重点，突破关键核心技术，着力培育战略性新兴产业；综合运用承接产业转移、延伸链条、技术改造、兼并重组等手段加快传统支柱产业转型升级。要着力建设高成长服务业大省。发挥比较优势，顺应服务业转移加快的趋势，不失时机地推动服务业重点行业提速升级，大力发展现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等高成长性服务业，加快发展科技、教育、商务、健康、养老及家庭服务等新兴服务业，改造提升商贸等传统支柱服务业，努力提高服务业增加值占比和从业人员占比。需要强调的是，房地产业是工业化中期支撑经济增长的主要支柱之一，既是民生，也是增长点，牵动五六十个行业，对经济发展的综合拉动作用大。从发展规律看，我省房地产业正处于成长期，特别是三四线城市房地产业发展潜力很大。我们要认真落实国家相关政策，深入研究分析，提出切实有效的措施，推动房地产业持续健康发展。要着力建设现代农业大省。总书记强调，粮食生产是河南的一大优势，也是河南的一张王牌，这张王牌任何时候都不能丢。我们要坚定不移抓好粮食生产，加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，努力保粮田面积，保粮食产量，保粮农收益；要把规模化经营作为建立粮食稳定增产长效机制的关键举措，在有条件的地方尽量促进高标准粮田的土地流转，培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。什么时候规模经营上去了，粮食生产就能真正稳住了。要加快实施现代农业产业化集群培育工程，抓住龙头企业这个要害，通过扶持培育和开放引进两个途径发展各类龙头企业，带动形成一批具有区域优势、高成长性、高附加值的现代农业产业化集群。比如，要按照多数人生产、多数人消费、优势最突出的选择标准，把猪、禽、牛、羊作为畜牧业发展的重点。特别要注重奶业发展，完善规划，建设绿色奶源基地。要积极实施都市生态农业发展工程，把握产业这个本质属性，坚持以效益为中心，以菜篮子为主，兼具观光、生态功能，在规模较大的城市先行试点示范，取得经验，逐步推开。
二要加快构建现代城乡体系。总书记指出，从河南情况看，城镇化水平低、质量不高是经济社会发展诸多矛盾的症结所在，要求我们发挥新型城镇化的综合带动作用，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动大中小城市和小城镇协调发展。同时，总书记要求我们加大城乡统筹发展力度，努力缩小城乡发展差距，推动城乡一体化发展。我们要深刻认识到，城镇化是现代化必由之路。当前，城乡关系、农业生产方式、农村劳动力就业方式、农民生活方式正在发生深刻变化，农村劳动力转移到城市就业、融入城市的愿望强烈，推进城镇化的条件趋向成熟。我们还要看到，推进城镇化与解决三农问题紧密联系，相互促进，必须统筹考虑。具体说，要把握好两个方面、一个抓手。
一方面，要科学推进新型城镇化。关键是做到“三集”。要推进产业集聚。城镇化的关键在于产业培育，有产业就有就业机会，人气就聚起来了，城镇就活起来了。要坚持以业立城、以业兴城，以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力向城镇转移的规模和进程。要推进人口集中。新型城镇化是以人为核心的城镇化。要强化“一基本两牵动”，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，促进有能力在城镇稳定就业生活的常住人口有序实现市民化。县级城市具有落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，要突出抓好县城特别是省直管县（市）和纳入中心城市组团的一些县（市）的城区发展，努力培育一批50万以上人口的城市，打造新的战略支撑点。要推进土地集约。土地资源稀缺是工业化、城镇化进程中面临的最大难题。要实行最严格的耕地保护制度，树立耕地红线质量观，不仅在面积上守住耕地，而且在质量上守住耕地。要实行最严格的节约集约用地制度，控制增量，盘活存量，提高城镇建设用地利用效率。目前土地利用方面问题还比较突出，一方面土地指标很紧张，另一方面土地利用比较粗放，存在批而不征、征而不用等问题。同时，要优化城镇布局和结构，坚持中原经济区规划确定的核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的战略布局，提升郑州等城市区域中心服务功能，打造米字形城镇密集带，扩大轴带节点城市规模，与毗邻地区联动发展，促进国家区域中心城市、地区性中心城市、县城和中心镇协调发展，构建放射状、网络化城镇空间布局；抓住中原城市群列入国家重点培育发展的跨省级行政区的国家级城市群的机遇，完善发展规划，推动交通一体、产业链接、服务共享、生态共建。
另一方面，要分类指导、循序渐进推进新农村建设。推进新农村建设，首先要明确一些基本思路。其一，解决农村问题的目标是逐步缩小城乡差距，实现基本公共服务均等化。其二，解决农村问题的突出任务是促进劳动力转移和人口集中。人口集中安居，提升公共服务水平比分散成本低得多，更容易做到，实现缩小城乡差距的目标就更快。富裕农民必须减少农民，减少农民必须让农民在城市找到稳定的就业岗位。在指导思想、政策取向上，应当使能转移出来的农村劳动力尽量转移，鼓励农村人口尽量向城镇集中。留在农村的分散人口，也要尽量集中布局，合理规划建设新村。其三，解决农村问题的关键在于城乡统筹，其中城市是矛盾的主要方面，城市起不来，农村问题解决不了；农业稳不住，城市也发展不了。一定要统筹城乡，以城带乡。其四，解决农村问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的实质是就业问题。无论是从经济社会发展的规律看，还是从实现农民最大利益来看，都需要引导农民就业向三类分化，即最大限度地促进农村劳动力向城镇转移就业；为不能转移就业的农民创造就业门路；有意识地培养新型职业农民。要按照这样的基本思路，在把握农村发展和农民分工分业趋势的基础上，制定完善成熟、符合实际的新农村建设规划，坚持以人为本，产业为基，城乡统筹，五规合一，因地制宜，分步实施，群众自愿，因势利导，以产业规模、生产方式、生产性质来决定村庄的位置、规模和形态，分类分批推进新农村建设。当前，要区分三类情况做好规划：第一类是城中村、城郊村、产业集聚区内的村庄。要按照加快城市化改造来规划，根据产业集聚的程度、容纳就业量的多少，有步骤地推动村民转为市民。第二类是深山区、滩区等不具备开发发展条件的村庄。要与产业扶贫结合起来，规划好往哪里搬、培育什么产业，陆续地搬出来，适度集中。第三类是平原地区的村庄。这部分村庄不确定性比较大，随着经济社会发展，一些村落会聚集更多的人口，一些自然村落会逐步消亡，这符合村庄演进发展规律。现在搞村庄规划的难题是，哪些村保留，哪些村整治，哪些村缩减，哪些村做中心村，都很难预测说准。因此，目前可以选择一些地方作为引导点，根据资源禀赋的优势规划发展特色产业，然后以产业基础和前景规划村庄布局，哪里条件成熟，哪里有积极性，就先规划哪里。要以县为单位统筹规划，坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划五规合一，注重与交通、能源、通讯、水利等方面规划的衔接配套。谁规划搞得好，可行性论证通过了，省里就给予支持。哪个村条件成熟了就解决哪个村的问题，这样才符合实际。缺乏产业基础，不具备规划条件的村庄要控制，避免盲目发展，先保障农村基本生产生活条件，改善村容村貌。加强对历史文化名镇名村的保护，编制保护性发展规划，保留历史文化传承。
一个抓手就是推进城乡一体化示范区和试点建设。我们按照一二三产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，相继规划了16个城乡一体化示范区。同时，还搞了7个全域城乡一体化试点。要积极推进城乡一体化示范区和试点建设，研究制定实施方案，积极探索，稳妥实施，为全省探索路子，积累经验。下半年要专门研究这个问题，抓好这件事情。
三要加快构建自主创新体系。总书记指出，突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。根据迈克尔·波特的经济发展阶段理论，经济发展可以划分为要素驱动、投资驱动、创新驱动和财富驱动四个阶段。目前，我省大致处于第二阶段向第三阶段过渡的时期，既需要优化投资结构，保持投资适度较快增长，也需要更加注重创新对经济增长的作用。我们既要通过开放招商，扩大优质增量，实现借力创新；也要根据实际条件和发展阶段，量力而行推进自主创新。近年来，我省在自主创新体系建设上取得许多重大突破性进展，但整体上看，创新能力不仅与东部地区差距很大，在中西部地区也处于中下游位置。要大力实施创新驱动发展战略，坚持需求导向、问题导向，努力推进科技创新、产业创新、产品创新、市场创新，向创新要出路，向创新要效益。首先，要把握创新的内涵。自主创新的内涵是超出技术范畴的、综合性的概念，是从科学到技术到产品再到商品，最终进入市场实现更大价值的完整创新链条。我们搞的电子商务、E贸易试点、郑欧班列等也是创新。要着力以科技创新为核心，大力推进企业、产品、技术、市场、资源配置、组织方式等创新，把创新驱动发展战略落实到经济社会发展各个方面。其次，要因地制宜推进创新。科技创新既是推进生产力发展的基本动力，又依赖于生产力发展的水平。要抢抓机遇，承接产业转移，加快发展优势产业，积累资本、人才等基本要素，为自主创新创造条件。要把握好三个关系，即把握先进性和经济性的关系，既注重技术本身的领先，又增强创新的市场价值取向，努力形成有市场竞争力的产业和产品；把握当前和长远的关系，既围绕制约我省产业转型升级的共性关键技术集中力量攻关，又要注意高新技术的开发和储备，增强优势领域的创新力和竞争力；把握骨干和群体的关系，既重点扶持一批具有较强创新能力的骨干企业，又关注和支持科技型中小企业的萌生和发展，动员全社会力量参与自主创新。其三，要继续抓好关键环节。我们提出抓科技创新的六个环节，即主体、平台、载体、机制、专项、人才，近年来在这方面下了很大功夫，成效也是明显的，要继续坚持和完善。特别要看到，体制弊端是制约创新驱动发展最根本的问题，很多创新问题没有解决好，都与此有关。要抓住科技体制改革的硬骨头攻坚克难，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，着力解决科技与经济两张皮等问题。
四要加快构建现代市场体系。现代市场体系是多元化、多层次、多业态的，既包括综合市场和专业市场、批发市场和集贸市场，也包括虚拟市场和实体市场、现货市场和期货市场等。市场体系的培育能够加速市场需求信息的空间积聚，不仅解决产业发展的要素制约、交易对接渠道不畅等问题，而且通过相应的市场网络形成更大范围的产业链，推进本地相关产业的集聚发展，进而带动人口集聚，促进城镇化发展和服务功能的提升。义乌的发展实践就是典型的例子。习近平总书记曾赞叹，义乌的发展是无中生有的发展、无奇不有的发展、点石成金的发展，认为关键是做到了工作围绕市场转、城市围绕市场建、产业围绕市场育。对河南来说，构建现代市场体系，我们具备优势。河南有一亿人口，自身就是一个大市场，加上地理位置优越，综合交通运输体系日益完善，以郑州为中心600公里半径内覆盖4亿人口，市场辐射带动范围广阔。特别是当今信息化的发展潮流已冲破了传统的市场交易模式和地域空间限制，线上线下联动发展，有形无形市场相互促进，买全球卖全球成为发展的趋势，为我们放大区位交通等优势，加强市场体系建设，提供了新的机遇和有利条件。我们有了一定基础。经过多年的发展，我省已经成为全国重要的汽车及零部件、食品、服装、建材等商品集散地，一些市场已经初具规模。比如商丘的310农产品中心批发市场发展势头不错，中央电视台每天播出该市场的果蔬价格，“商丘价格”成为全国农产品市场价格的风向标。我们要把现代市场体系建设摆在事关全局的战略位置，加快形成特色突出、布局合理，多层多元、有机衔接，功能完善、覆盖广泛，与产业发展和城市建设相适应的现代市场体系，把我省打造成为中西部乃至全国重要的商品和要素集疏中心。要加快构建高层次的要素市场。积极发展人力资源市场、土地市场、资本市场、产权交易市场、技术交易市场，推动要素自由流动，高效配置。要大力发展商品交易市场。做大做强一批具有影响力的专业市场，比如我省农产品丰富，要大力支持农产品批发市场建设；依托我省厚重的文化资源，打造全国文化产品交易市场。要大力培育新兴交易市场。近年来电子商务迅猛发展，2013年我国网络销售增速比实体店普遍高出20个百分点以上，“指尖上的消费”显现巨大潜力。要加强物联网、云计算、大数据等技术的应用，大力发展电子商务、网络营销等新业态、新模式，完善物流配送体系，培育形成一批在全国具有较强影响力的电商企业，让实体市场上网，让虚拟市场落地。
第三，关于基础能力建设。习近平总书记强调，基础能力是经济社会发展的重要支撑，万丈高楼平地起，没有坚实的根基，高楼大厦终究是盖不高、盖不好。河南基础支撑能力近年来进步较快，但是还存在短板和弱项。我们要突出重点，弥补短板，强化弱项，着力加强交通、信息、水利、能源、生态环境等五大基础设施建设，以基础设施互联互通为纽带，推动局部优势向综合优势转变，提升服务功能，积蓄发展后劲，培育竞争新优势。
一要完善现代交通系统。交通是基础性、先导性产业。人类经济社会发展的每一次飞跃，都伴随着运输方式的创新、物流网络的扩大和开放程度的深入。美国卡萨达教授提出了“五波理论”，阐述了海运、运河、铁路、公路、航空等交通方式和交通工具变化对人类发展进程的影响。《世界是平的》一书的作者托马斯·弗雷德曼也提出了类似观点。我省区位优势明显，经济社会发展的命门在交通。总书记在我省调研中对我们搞多式联运构建现代综合交通体系给予肯定，指出米字形快速铁路网画得好。我们要加快完善现代综合交通体系，重点抓好航空港、铁路港、公路港等枢纽场站建设，积极开拓国际货运航线，全力推进米字形快速铁路网建设，完善高等级公路网，提升水运通道功能，形成多种运输方式布局合理、功能完善、内捷外畅、安全高效的大交通格局，努力打造覆盖中西部、辐射全国、连通世界的现代综合交通枢纽。
二要完善信息网络系统。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。便捷高效的信息网络是推动工业化与信息化深度融合、加快经济社会各领域信息化的重要基础。我们必须紧紧抓住和用好新一轮科技革命和信息化快速发展的机遇，找准工业化与信息化的融合点，把握信息化与城镇化的结合点，抢占信息化创新发展的制高点，大力推进信息基础设施建设，打造全国重要的信息网络枢纽。
三要完善水利支持系统。水不仅是人类生存的条件，是经济社会发展的战略性资源，也是生态环境优劣的基本要素，有水才有生机，才有灵气。近年来，我省高度重视水利设施建设，取得了一定成效。但与推动科学发展、完成工业化城镇化的要求相比，仍存在不少问题，主要是生活生产供水保障能力不强，一些城市供水紧张，一些地方不时发生饮水困难；全省还有3000多万亩耕地是望天收；防洪排涝安全工程体系尚不完备，抗灾能力较弱；环境问题较多，水污染尚未根本解决。要从保障生活饮用水安全、保障经济社会发展水资源需求、提高抗灾能力、优化水生态环境四个方面加强水利建设，构建复合型、多功能的水利网络。要抓住国家将加大节水供水工程和淮河流域治理的大好机遇，推进出山店水库、前坪水库等大中型防洪、灌排工程建设。要加强以引黄为重点的水资源调配工程建设，推动大中型灌区续建配套，节水改造，建设一批抗旱应急水源工程。要创新农田水利设施建设体制机制，解决好农田灌溉“最后一公里”的问题。要加强城市供水、排涝以及生态水系建设，完善配套污水处理工程，为建设优美城市、宜居环境创造条件。
四要完善能源支撑系统。当前，能源的需求持续增长，同时能源利用粗放的问题依然比较突出，传统能源的供应能力有限，新能源开发利用难度大，能源供应保障任务更加艰巨。我省石油、天然气的储量不大，即便储量比较大的煤炭资源供求关系也发生很大变化，已经从净输出省变为净输入省。要实施内节外引的能源战略。内节，就是厉行能源节约，科学利用省内能源，推广节能技术，减少单位生产总值和人均能源消耗；外引，就是充分发挥区位优势，引入省外能源，重点抓好全国电力联网枢纽、全国重要煤炭储配中心、区域性油气输配中心建设。同时，加强对太阳能、风能等新能源的开发利用，开辟能源供应新渠道。
五要完善生态环境系统。生态文明建设既是关系人民群众生活质量的民生问题，也是关系调整产业结构、转变发展方式和发展环保产业的经济问题。当前，生态环境保护形势依然严峻，发展方式粗放、资源约束增强、环境压力加大等矛盾仍然突出，水和土壤污染事件时有发生，雾霾等大气污染成为全社会关注的热点。要按照建设美丽河南的要求，加快构筑四区三带的区域生态格局，实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程等，营造天蓝、水净、地绿的人居环境。
第四，关于六个保障。开放、改革、人力资源、思想文化、社会和谐、干部队伍等六个方面的保障，是激发经济社会发展动力活力的关键所在，必须常抓不懈，切实抓出成效。
一要持续扩大开放。开放程度决定着一个国家和地区发展的水平。很多落后地区通过扩大开放，利用两种市场、两种资源，几百年的事情可以用几十年完成，几十年的事情可以几年完成，较快缩小发展差距。当前，经济全球化趋势不可逆转，产业布局在世界范围内按照比较优势分工调整的态势不会改变，我国作为制造业大国的优势地位短期内不会失去，东部沿海地区加快向中西部产业转移的总体趋势不会改变，我省开放招商仍然处于重要机遇期。我们要增强机遇意识，坚持对外开放基本省策，以开放促改革，促转型，促发展。要抓好郑州航空港经济综合实验区建设，发挥开放龙头作用。按照大枢纽带动大物流、大物流带动产业群、产业群带动城市群、城市群带动中原崛起河南振兴富民强省的思路，完善开放平台功能。当前要突出抓好四件事情：抓好机场二期、口岸通关及物流设施等基本能力建设；加快建设国际航空物流中心，重点引进物流集成商，建设各类货物分拨中心；搞好郑州市跨境贸易电子商务服务试点，形成买全球卖全球便捷安全通道；培育产业群，建设全球重要的智能手机生产基地，着力打造引领全省产业转型升级、带动中原经济区建设的核心增长极。要全面融入丝绸之路经济带建设。总书记在调研中勉励我们为丝绸之路经济带建设多作贡献。要提升郑州、洛阳作为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市的支撑作用，强化郑欧班列联通中亚、直达欧洲的重要纽带功能。要提升招商引资的专业化、科学化水平。目前，各地招商引资的竞争越来越激烈，拼优惠政策、“大呼隆”传统招商方式已经无法适应新形势。要突出专业化集群式招商，积极探索全链条、全要素、全服务、无障碍的立体招商模式，提高针对性和有效性。要营造良好的营商环境。招商不仅要引得来，还要留得住。要加强开放载体平台建设，推进综合保税区、保税物流中心和陆空口岸建设，完善电子口岸平台，推动企业注册登记、投资者保护等方面与国际接轨，探索推行权力清单和负面清单管理制度，促进投资贸易便利化。
二要全面深化改革。制度也是生产力，好的体制机制能把人的积极性充分调动起来，能使各种生产要素的作用充分发挥，能让创造活力的源泉充分涌流。改革开放初期，国家对外开放政策是从沿海向沿江沿边推进的，沿海地区充分利用优惠政策，率先改革开放，创造了体制优势，从而实现了率先发展。河南不靠海，不沿江，不沿边，在过去的改革开放大潮中受主客观条件的限制慢了半拍，发展也相对滞后。可以说我省与沿海地区的差距主要不在人的素质水平上，而是在体制机制上。近年来，我省在战略谋划、经济发展对策上，应当说是比较成功的，但战略思路再好，措施再有针对性，如果体制机制不行，效果就会大打折扣，甚至会无效。这一次全面深化改革，我们决不能再滞后，人为地造成体制差异，形成差距。省委九届七次全会确定了我省全面深化改革的总体思路，提出要先抓“两个突出”，把握“两个条件”，做到“两个结合”，这些都是符合中央要求和我省实际的，要抓好落实。要提高思想认识。深刻认识不改革难以转变经济发展方式，不改革难以在区域竞争中占据优势地位，不改革难以实现社会和谐稳定，不改革难以实现中原崛起、河南振兴、富民强省的目标。所以，改革势在必行。我们要对党的事业负责，对河南的发展负责，对人民的长远利益负责，不管担多大风险，都必须勇于改革，即使是地雷阵，该趟也得趟。要加强宣传教育，使各级领导干部增强改革的意识、改革的决心，使全社会形成支持改革、推进改革的良好氛围。要树立一个导向，把是否推进改革、有没有能力推进改革作为领导班子建设的重要标准和干部使用的重要条件。要坚持务实改革。把握关键性、体制性、实效性、准确性、可行性，进一步筛选确定改革的重点任务，精选一批今年可以做的事项。主要是做到两放活、两提升，即把市场主体放活，把生产要素放活，提升公共服务能力和服务效率，提升资源配置科学化和集约化水平。要尽快完善工作机制。进一步理顺领导体制，发挥全面深化改革领导小组、专项小组、专题小组的作用，既增强统筹协调、综合作战的效能，又调动方方面面的积极性，提高工作效率。要完善各项工作制度，推动改革工作进入常态化。
三要提升人力资源优势。我省人口多，是优势也是压力，如果能够把人培养好，培训得好，就能把人口压力、包袱转化为人力资源优势和人才优势，否则就会带来很大的就业压力和很重的社会负担。我们建设先进制造业大省，要靠大量具备熟练技能的劳动者。培养大量成熟的技能人才，就是最大的竞争力和吸引力。实践证明，劳动者技能越来越成为影响劳动者就业和增收的重要因素，技能每提升一步，收入就增长一分。最近，国务院召开了全国职业教育工作会议，习近平总书记、李克强总理作了重要指示，会前出台了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，我们要认真贯彻落实。要坚定不移地把提升全民技能水平作为事关长远的重大战略举措来抓。加快国家职教改革试验区建设，深入实施全民技能振兴工程和职业教育攻坚二期工程，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，不断提高劳动者素质，实现从人口红利向人力资源红利转变。要着眼产业结构调整和阶段性工作重点，加快实施重大人才工程，建立健全人才发现培养、评价使用、流动配置、激励保障等方面政策制度，着力营造人尽其才、才尽其用的良好环境，打造中原崛起人才高地。提升高等教育水平，充分发挥高等教育在人才培养、科技创新以及服务经济社会发展中的重要作用。
四要强化思想文化建设。加快中原崛起、河南振兴、富民强省，需要通过加强宣传思想文化工作来提供思想保证、精神动力和文化支撑。要加强思想道德建设。大力倡导做文明人、办文明事，引导人们讲道德、尊道德、守道德，形成向上的力量、向善的力量。要把握正确舆论导向。我们干的是前所未有的事业，需要凝神聚力，需要提振精气神。要围绕讲好河南故事、传播好河南声音，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，弘扬主旋律，传播正能量，鼓舞士气，振奋人心，最大限度地调动干部群众干事创业的积极性。要积极开展舆论斗争，掌握舆论战场的主动权。要提升文化软实力。立足文化资源丰富的优势，深化文化体制改革，加快文化事业、文化产业发展，建设华夏历史文明传承创新区，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。
五要确保社会和谐稳定。稳定是社会繁荣发展的基石，没有和谐稳定的社会环境，既不可能集中精力抓发展促改革，也不可能让老百姓安居乐业。正确处理人民内部矛盾是我们必须长期面对的历史课题，关系到执政的基础和执政能力。当前我省进入矛盾凸显期，不同群体收入差距较大，各类矛盾容易碰头叠加，交叉影响，蔓延升级，各种利益冲突比较多，兼顾各方、调和平衡的难度增大，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。要认真解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，加快推进以改善民生为重点的社会建设，着眼社会安定有序和人民安居乐业，推进法治、德治，强化基层、基础。要突出抓好四项基础制度建设。完善基层民主科学决策机制，深化拓展“四议两公开”工作法，从源头上减少矛盾；完善矛盾调解化解机制，更好地维护公平正义；完善基层群众服务网络机制，让老百姓好办事，有地方办事，解决好服务群众“最后一公里”的问题；完善党风政风监督检查机制，对于党员干部违反党纪政纪、侵害老百姓利益的行为，必须有人管，有人制止，有人纠正，有人追究。要办好三件事，解决好关系人民群众切身利益的问题。抓好就业这一民生之本，创造更多就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、化解产能过剩中出现的下岗失业人员就业工作。抓好教育、医疗、社保、住房、基本公共文化服务等民生保障，持续实施好十项重点民生工程，把重点放在解决困难群众实际问题上，放在做好保障性公益事业上，多做雪中送炭的事情。抓好信访稳定，坚持急则治标、缓则治本、长则建制，保持信访渠道畅通，维护信访秩序，化解信访积案，为群众排忧解难。
六要加强干部队伍建设。事靠人为，事在人为，建设一支德才兼备的高素质执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。要提高领导班子执政能力。切实配强各级领导班子，尤其是抓好一把手的选拔和储备，探索省直管县干部管理机制，优化领导班子结构，增强整体能力。这里特别强调，让中原更出彩，各级领导干部必须强化责任担当。作为一名领导干部，对一个地方经济社会发展和造就人民福祉的作用，不是动力就是阻力。领导干部必须增强历史使命感和责任感，始终尽职尽责，尽心尽力。要完善干部考评和选任机制。坚持正确的用人导向，引导干部树立正确的政绩观，完善省辖市、省直部门领导班子和省管干部综合考核办法以及市县经济社会发展、省直部门、产业集聚区三个目标考核评价办法。要认真落实干部选拔任用工作条例，强化党组织的领导和把关作用，用好选人用人考德这根杠杆，解决好唯票、唯分、唯GDP、唯年龄等问题，把合适的干部用到合适的岗位上。要加强基层党组织建设。坚持有形覆盖与有效覆盖两手抓，让党的组织和党的工作延伸到各领域，整顿软弱涣散基层党组织，以基层服务型党组织建设带动城乡基层群众性自治组织建设。要加强作风和廉政建设。结合教育实践活动，深入持久学习弘扬焦裕禄精神，践行“三严三实”要求，坚持作风建设抓常、抓细、抓长，形成纠正“四风”、改进作风的长效机制。严格落实党风廉政建设责任制，省委将出台落实党委主体责任和纪委监督责任的相关文件，各级党委要切实负起主体责任，履行好组织领导、维护党纪、抓好作风、防治腐败、教育管理、支持保障等责任；各级纪委要切实负起监督责任，推进党的纪律检查体制改革创新，协助党委、政府加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，加大监督、执纪和问责力度，以零容忍态度惩治腐败。
我讲的这些意见，请大家讨论研究论证，省委将在集思广益、统一思想的基础上，以适当的方式作出正式决策。
同志们，让中原在实现中国梦的进程中更出彩，使命光荣，责任重大。孙子兵法中说，“上下同欲者胜”。实现我们的蓝图和目标，需要全省总动员。各级领导干部和广大人民群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全力以赴，齐心协力，团结一致打好总体战。要围绕中心，服务大局，心往一处想，劲往一处使，汇聚起万众一心、共推发展的强大合力；要解放思想，开拓创新，让一切推动发展的激情竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；要敢于担当，积极作为，始终保持昂扬向上的精神状态，攻坚克难，奋力拼搏；要真抓实干，务求实效，努力创造经得起人民、实践和历史检验的业绩，加快中原崛起、河南振兴、富民强省，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
当前的经济形势和重点工作
（2014年6月26日根据录音整理）
谢伏瞻
昨天上午，郭庚茂书记从战略和全局的高度，对学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、让中原在实现中国梦中更加出彩作了总动员，系统而深刻地阐述了当前和今后一个时期我省的工作总坐标、总思路、总方略。报告高瞻远瞩，长短结合，具有很强的思想性、针对性，对于加快中原崛起、河南振兴、富民强省具有重要的指导意义，大家一定要深入学习领会，认真贯彻落实。按照省委安排，今天我重点围绕学习贯彻习近平总书记系列讲话特别是在我省考察指导工作时的重要讲话和党的十八届三中全会精神，结合省委工作部署，就当前的经济工作谈些认识。主要讲三个问题：一是国际和国内经济形势，二是今年以来我省经济运行情况，三是下半年需要抓好的重点经济工作。
一、深刻认识国际国内经济形势，增强做好我省经济工作的紧迫感和责任感
习近平总书记强调，领导工作必须“善于观大势、谋大事”。在经济全球化背景下做好河南的工作，必须把河南的发展放在全国乃至全球大格局中去认识，去思考，去谋划。
过去几年，我省面临的国际国内经济环境怎样呢？简单地讲，就是四个字：“复杂严峻”。从国际上看，世界各国始终处于应对国际金融危机的状态之中，全球经济由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，世界经济一直处于低速增长状态，国际竞争越来越激烈；从国内看，经过30多年高速增长，支撑经济发展的主要因素逐渐发生深刻变化，受金融危机影响结构性矛盾进一步显露，经济增长速度进入换挡期，结构调整进入阵痛期，保持经济持续健康较快发展的难度增大。今年以来，世界经济形势依然充满了复杂性和不确定性。我国经济发展的基本面虽未改变，但稳定向好的基础还不牢固，下行压力仍然很大。在这种大环境下，我省经济发展不可避免地受到了很大影响，但省委、省政府没有消极观望、无所作为，而是主动作为，带领各地各部门长短结合，标本兼治，扎扎实实地做了不少有力有效的工作，也取得了比较明显的成效，突出表现在今年以来我省一些经济指标增速在全国的位次前移，成为全国为数不多的经济增长速度同比提高省份，这很不容易。但从大环境看，我省面临的困难和挑战是长期的，必须增强紧迫感和责任感，从思想上和行动上做好长期在复杂严峻环境下谋划思路、推动工作的准备，在解决突出问题、加强薄弱环节、调整经济结构、加快转型升级上下更大功夫，努力营造有利于自身发展的小气候。
正确把握国际经济形势，需要深刻认识四个特征：
第一，必须深刻认识国际金融危机影响的长期性。国际金融危机2008年9月爆发至今已近6年，世界经济仍处在缓慢复苏进程中。原因到底在哪里？一是调整世界经济增长模式，实现全球分工体系再平衡是一个长期过程。危机爆发之前，世界经济增长模式主要是美欧等发达经济体采用宽松的财政、货币政策，通过政府负债、居民负债这种寅吃卯粮式的消费模式支撑自身经济发展，同时也成为全球主要消费市场；中东及澳大利亚等资源富集型国家充当全球能源、矿产品主要提供者；像我国这样的新兴市场国家利用廉价的劳动力优势成为全球主要制造基地。在这一格局下，新兴市场国家和资源富集国家通过国际贸易积累资金盈余，再拿去购买美国、欧洲等国家的国债，维持世界经济平衡。国际金融危机打破了这种平衡，要促进世界经济再平衡，对发达国家来说，居民必须减少消费、增加储蓄，政府必须减少债务、增加收入，保持财政相对平衡，修复国家资产负债表；对新兴市场国家来讲，必须增加消费降低储蓄，而这些都需要一个长期的过程。二是新一轮技术革命仍在孕育之中，形成带动世界经济发展的新增长点需要一个长期过程。虽然危机爆发以后，各国都更加重视通过新的科技革命、研发创新来创造新的经济增长点，也产生了一些新的技术突破，像3Ｄ打印技术、美国页岩气革命等，都呈现出良好势头，但新兴产业仍处于产业化进程之中，还不足以产生像互联网、信息革命那样对全局带来的重大作用。这就意味着，世界经济短期内走出困境是比较困难的。
第二，必须深刻认识世界经济复苏的脆弱性。从新兴市场国家看，危机爆发之初，由于本身金融体系开放度不高，客观上产生了隔离带作用，加上财政赤字相对较低，公共债务也在可管控范围内，周期性失业率不高，受到的直接冲击不太大。比如，我国经济只是在2008年第四季度和2009年第一季度出现了较大波动，随着国家采取比较有效的措施，很快就回到了较快增长的轨道。2008年至2011年，全球经济90%的增量来自新兴经济体和发展中国家。但是2012年后，新兴经济体结构性矛盾和宏观经济政策的可持续问题显现出来，经济增长动力明显减弱，包括俄罗斯、印度、南非、巴西等“金砖”国家在内，增速都在回落，对世界经济复苏的拉动力下降。从发达国家看，危机爆发之后普遍受到重创，2009年经济增速一度降到-3.4%，直到2012年调整的成效才开始显现，但复苏基础仍不稳固。美国过去几年大力推动页岩气革命，降低能源价格和制造业成本，加上科技创新和市场自我修复能力比较强，经济复苏步伐加快，但由于债务高企财政恶化，去年开始实施全面自动减赤计划，这意味着美国可能进入实质性财政紧缩周期；同时量化宽松政策正在逐步退出，加之美国失业率仍超过6%，房地产市场复苏动力不足，美国经济复苏也比预想的慢。6月16日，国际货币基金组织把对美国今年经济增长率的预测从2.8%下调到了2%，世界银行也从2.8%下调到了2.1%，分别下调了0.8和0.7个百分点。媒体今天发布的消息显示，美国第一季度实际国内生产总值折合年率下降2.9%，创2009年一季度以来最大跌幅，这给全年美国经济增长预期蒙上了一层阴影。欧元区经济最坏的时期已经过去，目前情况比以往好一些，但失业率仍居高不下，通缩风险依然较大，北欧、南欧、中欧、东欧等走势分化，受危机冲击最严重的成员国仍未走出经济衰退，整体看复苏仍然乏力。为拉动日本经济，日本首相安倍晋三先后射出了“三支箭”：第一支箭是货币政策。日本在很长时间内通货膨胀率是零，为了缓解通货紧缩压力，日本政府决定在两年时间内将基础货币扩大一倍。第二支箭是财政政策。日本政府债务高企，债务规模超出国内生产总值的2倍。为了解决财政问题，解决债务困境，日本政府把消费税从5%提高到8%，同时增加1100亿美元支出。第三支箭是提高潜在增长率。因为日本人口是负增长，每年减少5‰，劳动人口减少就必须提高劳动生产率。为了解决这个问题，日本政府打算通过提高女性和退休人员的劳动参与率，增加移民，扩大劳动人口规模。但迄今为止，这些政策效果并不明显。基于这三大经济体的情况，二季度以来，主要国际经济组织相继调低了对今年全球经济增长的预测，联合国5月份将预测值由去年底的3%下调至2.8%。总体来看，今年世界经济走势在下行，外部环境比预期的要差一些。
第三，必须深刻认识国际经济发展的不确定性。主要表现在五个方面：一是今年10月份美国就会完全退出量化宽松政策，有机构判断6个月内启动加息进程的可能性较大，这对全球金融市场和世界经济产生的影响是什么，有多大，尚难以确定。二是欧元区尚未完全走出欧债危机，低通胀已经引起各方面的担心，欧洲央行何时采取量化宽松购债政策难以确定。三是大多数主流经济学家对安倍的经济刺激政策并不看好，对日本潜在增长率的估计不超过1.5%。有经济学家调侃说：安倍的做法不是三箭齐发而是乱箭齐发，好比初学的针灸师把一千根针扎进了人体，期望其中有几根针能产生效用。四是从去年5月份美联储宣布退出量化宽松政策起，新兴经济体国家普遍遭受股市暴跌、本币贬值、资本逃离等重挫，经济走向出现明显分化，增长前景不确定性仍然较多。五是地缘政治冲突会朝什么方向变化充满了变数。当前最突出的是乌克兰局势。乌克兰虽然是一个小国家，但它的局势变化必然带来俄罗斯与美国、欧盟等世界主要政治、经济力量的角力关系变化。还有伊拉克局势会发展到什么程度，也有很多不确定性。这些会给世界经济带来什么影响很难确定。
第四，必须深刻认识金融危机对我国经济影响的复杂性。国际金融危机既给我国带来了很大的发展机遇，也带来了不少新挑战。从有利方面看：一是国际金融危机并未改变当今世界和平、发展、合作的主题，国际环境仍有利于我国发展。二是国际金融危机以来，我国对亚洲经济和世界经济增长的贡献率分别达到50%以上和27.8%，在全球经济治理中的地位和发言权得到较大提升，这有利于拓展发展的战略空间。三是国际金融危机为我国企业提供了海外低成本并购获取先进技术、研发能力、国际品牌、国际销售渠道的难得机遇，有利于我国在世界范围内获取高端生产要素，加快产业转型升级，抢占发展战略制高点。从不利方面看：一是出口竞争压力加大。受金融危机冲击，目前全球贸易增速不及前20年平均值的一半。由于东南亚等地区要素成本较低，加之发达国家针对我国的贸易壁垒、贸易摩擦日益增多，对我国多年来形成的出口加工能力的利用带来了不利影响，浙江、广东等沿海经济大省的出口都在大幅回落，当前全国经济增速下滑很大程度上就是受出口不振的拖累。二是保障金融安全压力加大。美国退出量化宽松政策引发的世界金融市场动荡，以及国际资本从发展中国家向美国等发达经济体的跨境流动，增大了我国资本项目开放的风险，影响人民币汇率稳定。三是国际社会对中国崛起的疑虑加重。现在“中国威胁论”、“中国崩溃论”等叫嚣在增多，个中原因是一些国家确实不太愿意看到一个强大的中国出现。这一点从我们周边一些国家的举动上可以清楚地认识到。比如，东海、南海问题早就存在，为什么现在风波不断？很重要的一点，就是周边一些国家担心中国强大起来后，他们在东海、南海问题上的发言权会进一步降低，就在某域外大国的唆使下不断挑起事端。这些都会对我国经济社会发展带来影响。
关于国内经济形势，总体上看，基本面是好的，但下行压力仍然较大。一季度，全国90%的省市区经济增速低于去年同期，11个省市区的增速低于全国平均水平，其中包括北京、上海、河北、浙江、广东等经济大省（市），最低的黑龙江仅增长2.9%，河北增长4.2%，山西增长5.5%。这是多年没有过的。二季度以来全国形势虽有好转，但不少省仍在下行，与一季度比，前5个月规模以上工业增速回落的有11个，固定资产投资增速回落的有20个，房地产投资增速回落的有18个，地方公共财政预算收入增速回落的有21个。我个人认为，出现这种情况主要有三个方面的原因：
从需求看：“三驾马车”拉动作用都在减弱。一是随着经济增长放缓，居民收入增加受到影响，制约了消费增长潜力充分释放，消费拉动经济增长的基础作用没有充分发挥。二是国家财政赤字虽增加到1.2万亿元，但基本建设投资增加不多，企业利润下降，投资能力减弱，前5个月固定资产投资增长17.2%，同比回落3.2个百分点，投资拉动经济增长的关键作用没有充分表露。三是今年以来外贸出口出现近年来未有过的负增长，前5个月下降0.4%，对经济增长的支撑作用减弱。
从供给看：一是产能过剩压力大，影响企业效益和投资。比如，全国钢铁产能10亿多吨，去年只有7.8亿吨产量，有近30%的产能放空；电解铝、水泥产能利用率也都只有70%左右。煤炭、钢铁等全行业亏损。截至5月份，全国PPI连续27个月同比下降，价格下降和成本上升双重挤压，使部分企业的盈利空间收缩，这不仅导致企业投资能力不足，投资意愿也在减弱。二是创新能力不足，影响企业竞争力。我国企业不仅研发投入低，而且创新型人才匮乏。大中型企业研发投入仅为跨国公司的1/4，科技人员仅为美国的1/15、日本的1/60，而且70%的科研力量都游离于企业之外。三是房地产预期出现变化。5月份，70个大中城市中，价格下降的有35个。购房者通常是买涨不买落，在这种心理支配下，前5个月，商品房销售面积下降7.8%，比去年同期回落44.9个百分点。这直接影响了地方政府财政收入和土地出让金收入，也影响了投资和消费。
从政策支撑看：财政政策方面，财政收入增长乏力，收支矛盾加剧，使财政政策操作空间缩小。同时，地方政府还债高峰期集中到来，加之土地出让金收入减少，降低了财政支持经济发展的能力。货币政策方面，去年我国M2与GDP的比值高达1.95，高于美日欧等发达经济体，也高于其他“金砖”国家；5月末M2余额达到118.23万亿元，也就是说，我国的货币供应量已经很大了。在这种情况下，央行采用降息、降准等货币政策工具释放流动性的空间受到较大限制。
面对国际经济形势出现的新情况新变化，面对我国经济进入中高速增长的新常态，我们必须保持战略定力，准确把握发展大势，未雨绸缪，主动作为，及时完善发展战略，加快转变发展方式，努力把我省经济工作做好。
二、全面看待我省经济运行情况，坚定做好经济工作的信心和决心
今年以来，面对错综复杂的国内外形势，在省委坚强领导下，全省上下认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持调中求进，变中取胜，转中促好，改中激活，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行总体平稳。主要表现在：一是主要经济指标稳中有升。一季度，全省生产总值增长8.7%，同比提高0.3个百分点，在全国位次同比前移11位。夏粮总产预计667亿斤，实现12连增。前5个月，规模以上工业增加值增长11.2%，同比提高0.1个百分点，在全国位次同比前移9位；固定资产投资增长21.1%，在全国位次同比前移6位；社会消费品零售总额增长12.7%，比一季度加快0.2个百分点；进出口总额增长6.5%，高于全国平均水平6.3个百分点；地方公共财政预算收入增长14.3%，高于全国地方级平均增幅3.1个百分点。一季度城镇居民人均可支配收入实际增长8.2%，农民人均现金收入实际增长105%，同比分别加快1.2和2.4个百分点。二是产业结构继续优化。服务业发展态势较好，前5个月服务业投资增长24.9%，高出投资平均增速3.8个百分点；工业结构继续改善，前5个月，高成长性制造业、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到43.5%、6.3%，同比分别提高2.3和0.5个百分点，传统支柱产业中精深加工产品产量较快增长。三是经济走势虽有波动但稳中趋好。一季度经济运行指标比较好，4月份有所下滑，5月份又上来了。5月份，全省工业用电量、税收收入、货物运输量分别增长6.1%、12%、15.9%，依次比4月份回升4.5、9.9、5.1个百分点；工业品出厂价格降幅比4月份收窄0.6个百分点。5月末新增融资3204.4亿元，同比多增155.2亿元，其中新增人民币贷款1661.7亿元，同比多增209.5亿元。
在全国及大部分省份经济增速放缓的背景下，我们取得这些成绩非常不易，充分说明省委、省政府的决策部署是正确的，各地各部门的工作推进是有力有效的。一是千方百计稳定经济运行。针对困难行业的不同情况分类施策，帮扶解困，协调推动骨干电解铝企业降低用电成本，延长产业链，发展深加工；帮助钢铁企业开拓市场，推进煤电一体化发展，缓解了困难行业的一些困难，5月份传统支柱产业增加值同比增长11.7%，比上月提高1.7个百分点。落实减轻税负、定向降准、扩大营改增试点范围等一系列扶持中小微企业发展的政策措施，前5个月新增中小企业拉动工业增长2.4个百分点以上。统筹安排财政资金118.8亿元，投入产业集聚区、郑州航空港经济综合实验区等重点领域，切实加强要素保障，千方百计促项目开工，促建设进度，促投产达产，前5个月亿元及以上在建项目完成投资增长34.3%。与此同时，及时处理金融风险隐患，为经济发展提供了稳定的金融环境。二是加快推进产业结构调整。实施产业集聚区提升工程，加快亿元以上重大工业结构调整项目建设，前5个月产业集聚区规模以上工业增加值增长15.3%，高出全省工业4.1个百分点。出台加快建设“宽带中原”、服务业两区及发展电子商务、养老服务、流通产业、旅游业等指导意见，积极向社会资本推介社会事业项目，推动服务业加快发展，服务业投资占固定资产投资的比重达到45.8%。加快公共科技服务平台建设，设立新兴产业创业新平台，以创新促进产业结构优化升级。三是持续扩大开放招商。创新招商方式，拓宽开放领域，优化营商环境，狠抓签约项目落地，成功举办第八届中国（河南）投洽会，邀请268家手机生产企业参加郑州航空港区智能（终端）手机专题对接活动，新引进一批基地型、龙头型、中心性项目。前5个月，全省新批外商投资企业119家，同比增长19%；合同利用外资同比增长22.3%，实际到位省外资金同比增长16.6%。四是深入推进各项改革。出台关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见，确定并加快推进第一批35项重大改革事项。尤其是转变政府职能力度加大，今年省政府又取消和下放123项行政审批和非行政许可审批事项，大力推进工商登记制度改革，市场活力继续增强，3—5月全省新登记市场主体23.6万户，居全国第3位，资本总额同比增长155.4%。五是认真抓好事关全局和长远发展的大事要事。突出抓好郑州航空港经济综合实验区建设，郑州机场二期工程等重大基础设施建设进展顺利，实验区成为新的经济增长点，前5个月分别拉动全省投资、工业增长0.8和0.2个百分点。深入谋划推进黄河滩区扶贫搬迁、米字形高速铁路网建设、融入丝绸之路经济带。习近平总书记近期在我省考察指导工作时，对这些工作都给予了肯定，称赞我们米字形画得好，希望河南为丝绸之路经济带建设多作贡献。六是切实保障和改善民生。扎实推进十项重点民生工程，前5个月财政民生支出1483亿元，同比增长10.9%，高于地方公共财政预算支出1.1个百分点。认真做好就业工作，新增城镇就业57.5万人，新增农村劳动力转移就业72万人，分别完成年度目标的57.5%和90%。开工建设保障性住房36.5万套，基本建成6.5万套。大力开展污染整治，新建了一批污水和垃圾处理设施，在郑州及周边地区关停一大批燃煤锅炉。积极推动平安河南建设，提升社会管理水平，安全生产、社会治安和食品安全形势都比较好，社会大局保持和谐稳定。
但我们也要看到，当前我省经济平稳较快增长的基础还不牢固，下行压力依然较大，完成全年经济发展预期目标任务艰巨。一是结构性矛盾依然突出。一方面，传统支柱产业下行压力大，部分行业和企业经营困难、效益差。前5个月，全省电解铝、煤炭、钢铁、纺织等行业增加值增长8.2%，仅拉动全省工业增长1.4个百分点，同比少拉动0.6个百分点。电解铝行业全面亏损，前4个月六大骨干电解铝企业累计亏损16.4亿元，占全省企业亏损总额的1/6以上。煤炭企业销售困难，生产放缓，效益下降，煤炭价格比去年同期降低100多元，前4个月煤炭行业主营业务收入下降10.9%，利润总额下降38.7%。煤化工产品价格波动很大，形势仍不乐观。5月份甲醇价格每吨比4月份下滑200元左右，就连去年形势比较好的1，4丁二醇价格也出现大幅下滑，每吨由去年的10000多元跌到目前的9800元，到了盈亏临界点，企业已基本没有盈利空间。钢铁行业库存高企，企业普遍处于微利或亏损状态。另一方面，战略性新兴产业占比小，支撑力不够。近年来我省培育了一批电子信息、生物医药、现代物流等战略性新兴产业，这些产业增速很快，比如电子信息产业增加值近年来保持年均80%左右的增速，生物制药产业增加值增速也在20%左右，但这些产业块头还不大，对经济增长的上拉作用还不能完全弥补能源原材料产业的下拉影响。同时，企业创新能力较弱，拥有自主知识产权的核心技术、优势品牌较少，影响了竞争力。二是融资难、融资贵的问题比较突出。资金供应偏紧，贷款附加条件增多，审批时间延长，利率上浮较为普遍。有色、钢铁、煤炭等困难行业受金融机构实行年度限额管理等制约，融资更为困难，且还款后再贷的抵押担保条件提高，一些互保企业因单个企业资金链断裂引发担保链风险。三是房地产市场下行压力加大。在去年同期基数较高的情况下，前5个月，商品房销售面积增长13.2%，同比回落27.8个百分点；房地产开发投资、房屋施工面积增速分别回落9.8和4.9个百分点；本年土地购置面积、房屋新开工面积分别下降27.7%和38.3%。房地产开发投资占全省投资的15%，前5个月同比少拉动投资增长1.4个百分点；房地产税收占全省地方税收的30%左右，前5个月同比少拉动地方公共财政预算收入增长6.9个百分点。对这个问题我这里要多讲几句。房地产行业一头连着投资，一头连着消费，极其重要。房地产一下来，投资就会回落，还会影响消费，因为买房子的少了，装修就会减少，买家具、电器的也会减少。所以，即使像美国这样的发达国家，经济景气也都跟房地产形势密切相关，如果房地产投资、销售、土地购置面积下降，就意味着下一步经济很可能要下滑。对于我们来讲，更为重要的是，房地产一下来，土地出让金、房地产税收就会下来，就会影响财政收入特别是市县财政收入，进而影响政府投资。所以房地产的影响是多重的，对这个问题我们必须高度重视，千万不能麻痹大意。还要提醒大家的是，房地产是不动产，各地的情况不一样，各地要根据自身的情况采取相应的措施，确保房地产健康发展。四是新开工项目计划总投资规模下降。前5个月，新开工项目计划总投资下降8.6%，同比降低26.5个百分点。其中，亿元及以上项目计划总投资下降7.4%，同比降低42.9个百分点。新开工项目投资下降，意味着未来发展潜力减弱。
面对长期问题和短期问题相互交织、新老问题相互叠加的复杂局面，我们必须始终保持清醒头脑。一方面，要看到经济整体向好的趋势没有改变，增强信心，适应新常态，保持战略定力，不能因为出现了一些问题就把整个形势看得一团漆黑；另一方面，要坚定不移落实好中央和省委、省政府既定部署，并根据形势变化及时采取新的针对性措施，防止经济出现惯性下滑，保持平稳健康较快发展。
三、切实抓好下半年经济工作，努力完成全年经济社会发展各项目标任务
今年时间即将过半，完成全年经济社会发展主要目标任务，是我们不可推卸的重大责任。全省上下要全面贯彻落实习近平总书记系列讲话特别是考察指导河南工作时的重要讲话精神，紧紧围绕中原崛起、河南振兴、富民强省总目标，认真落实国家宏观调控政策和省委、省政府决策部署，扩大增长点，转化拖累点，抓好关键点，抢占制高点，紧紧围绕稳增长、调结构、强基础、促改革、惠民生发力使劲，努力促进经济持续健康较快发展。近期省里还要专门下发具体实施意见，这里我重点强调几个方面。
（一）着力稳增长。中央强调，不唯GDP论英雄，不片面追求GDP，并不是不要经济发展的合理速度。昨天郭庚茂书记在讲话中也强调，要坚持科学发展不动摇。所以，我们不刻意追求过高增长速度，但也不能让经济像自由落体一样下滑，必须在更加注重质量、注重效益、注重可持续、注重竞争力的前提下，通过稳企业、扩需求、保资金、稳农业等综合措施，保持经济平稳较快增长。
企业是最重要的市场主体，稳增长首先要稳企业。为给困难企业转型升级争取时间，国家和我省都出台了一些政策措施，各级各部门一定要抓好贯彻落实，尤其要搞好企业服务，帮助企业协调要素保障、开拓市场，加大对企业“三乱”行为的查处力度。需要特别强调的是，政府帮扶最多是救急，不能再回到政府直接拿财政资金补贴的老路，即使需要出台临时性措施，也不能成为推进市场化改革的障碍。小微企业占全省企业总数的80%以上，今年国务院连续出台了多项政策措施，从融资、税收、创业、就业等多方面加大支持力度，我们一定要落实好，切实发挥小微企业在促创业、保就业、活跃市场中的生力军作用。
在有效需求不足的情况下，需要增强“三驾马车”的拉动作用。从河南现阶段的实际情况看，消费方面，政府能做的也就是改善消费环境、培育消费热点等工作，而这些措施的效应要真正发挥出来，需要一个长期的过程；出口方面，去年我省进出口总值只有600亿美元，对全省经济增长的拉动有限。因此，真正能起作用的还是投资。要在扩大消费、增加出口的同时，充分发挥投资的关键性作用。各级政府要重点在政府应该也能够发挥作用的领域，尤其是在国家重点支持的铁路、农村公路、保障性安居工程、城建、水利、节能环保等领域，迅速理出一批重大项目作为储备，争取国家支持，尽快开工建设。要加快推进铁路建设。国家明确指出要加强中西部铁路建设并增加了投资规模，我们要抢抓机遇，加快郑徐客专和郑机城际铁路等项目建设，争取郑开、郑焦城际铁路和晋豫鲁铁路年底前通车运营。同时，力争郑万铁路今年开工建设，郑合、郑济、郑太高铁尽早列入专项规划。要保持房地产业健康发展。在保障性安居工程建设方面，我们已经争取到了国开行、农发行的大力支持，要加快进度，确保7月底前64万套全部开工，年底建成27万套目标任务按期完成。同时，要顺应青年农民在城市买房积极性比较高的趋势，搞好普通商品房建设。我们呼吁各商业银行支持城乡居民购买首套住房，尽可能实施优惠利率政策；当地房价较为合理的市县也可根据情况制定城乡居民购买自住性首套房贴息等政策作为引导。这里我特别强调，一定高度关注商业地产发展问题。发展商业地产要结合地方实际，根据当地人口规模、商业繁荣程度、企业办公用房需求以及电商发展趋势等全面研究分析，不能盲目追求规模，不能过度超前。现在有些省辖市建了许多写字楼、大型商场、城市综合体等商业地产项目，有的规模还非常大，要高度重视风险防控，防止商业地产领域供求失衡、潜藏风险。要加快城市基础设施建设。国家明确提出既要加强地上项目建设，也要加强地下项目建设，国务院办公厅近日又下发了加强城市地下管线建设管理的指导意见，国家有关部委和金融机构还要出台落实政策。我们要积极作为，抓紧在城市道路、供排水、供暖供热、污水处理配套管网、垃圾处理等领域筛选一批项目，主动与国家衔接，争取得到更大支持。要加强大型水利基础设施建设，重点是确保南水北调中线工程总干渠如期通水，加快配套工程和水质保持工程建设；力争出山店、前坪水库尽早获批、尽早开工。要加快以农村公路为重点的农村基础设施建设。省政府决定，从今年起投入300亿元实施加快农村公路发展三年行动计划，各地及有关部门要认真组织实施。要大力发展民间投资。民间投资占我省投资的80%以上，要消除政策壁垒，放宽市场准入，引导好发挥好民间投资的作用。去年我们向社会资本推介了一批基础设施和社会事业项目，效果不错，要适时再推介一批项目，引导民间资本采用PPP、BOT、TOT等模式参与建设和经营。在加大投资力度的同时，要优化消费环境，完善消费政策，培育消费热点，落实好国家支持外贸稳定增长16条意见，增强消费和出口对经济增长的拉动作用。讲到这里，我要向同志们强调一个观点，就是我们一定要认真学习研究国务院出台的一系列文件，特别是认真领会把握政策含金量很高的每周三国务院常务会议精神，及时掌握政策信息，做好与国家有关部委的对接，寻找我们能够做工作的着力点。
资金是经济的血液，是经济增长须臾不可缺少的要素。要持续组织好银企对接活动，我们呼吁金融机构正确理解和执行国家信贷政策，围绕企业急需创新服务，更直接更有效地支持实体经济发展，不要不加分析地从暂时遇到困难但支持一下就能挺过去的企业随意抽资。对连环担保企业中出问题的企业，要尽快与其他企业切割，防止局部风险演变成系统性和区域性金融风险。实践证明，市、县政府出资设立搭桥资金，帮助企业缓解暂时性资金周转困难，是一个比较有效的办法，有条件的地方可以借鉴尝试。同时，要充分利用多层次资本市场，大力发展直接融资。
招商引资是稳增长的重要举措。目前，发达国家产业还在向我国转移，东部产业向中西部转移的步伐仍在加快，我省仍处在承接产业转移的黄金机遇期，同时也面临着区域竞争加剧等新挑战。必须适应形势发展变化，推动对外开放提升年活动取得实效。招商引资关键是项目签约后要落地，要建设，要投产达产，只有这样才能见到成效。老实说，我们的招商活动很多，签的项目也不少，但是很多都落不了地。要切实抓好已签约项目落地，在建项目投产和投产项目达产，最大限度扩增量。近期我们成功举办了第八届中国（河南）投洽会、中国（郑州）国际智能终端博览会、河南—港台经贸交流活动，签了一大批项目，接下来还要举办央企河南行、第四届中国郑州产业转移对接等经贸活动、亚布力中国企业家论坛2014夏季高峰会，组团参加一些国内外重大经贸活动，一定要把活动成果落到实处。各市、县要主动走出去开展针对性的招商活动。下半年省政府将加强考核，定期通报各地招商引资工作进展情况和项目跟踪落实情况。
农业是国民经济的基础。习近平总书记强调，“河南粮食生产这个优势、这张王牌任何时候都不能丢”；“要立足打造全国粮食生产核心区这一目标和任务，在提高粮食生产能力上开辟新途径，挖掘新空间，培育新优势”；“粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策，这些关键点要一个一个抓落实，抓到位，努力在高基点上实现粮食生产新突破”。这些指示，我们要牢记在心，认真落实。当前要搞好夏粮收购，加强贮藏保管，还要搞好秋粮作物管理，为全年粮食丰收打牢基础。主汛期即将来临，要认真落实防汛抗旱责任制，做好汛前隐患排查和整改，确保安全度汛。要支持大型灌区续建与节水改造、千亿斤粮食生产能力规划田间工程、平原洼地治理等项目建设，确保完成今年900万亩高标准粮田的建设任务；统筹整合各类财政涉农资金，加大对农业产业化龙头企业新上项目支持力度，力争年内形成20个左右示范性农业产业化集群；抓紧出台推动都市生态农业发展指导意见，编制都市生态农业发展规划，推进30个都市生态农业园区试点。
（二）着力调结构。加快经济结构战略性调整，是转变经济发展方式、提高经济整体素质和竞争力的关键所在，是我省经济转型升级、提质增效的必由之路，也是稳增长的客观要求。习近平总书记指出，产业结构优化升级是加快转变经济发展方式的主攻方向和重要支撑，要以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级。实践证明，哪里产业结构好，创新能力强，哪里经济增长就快，效益就好；相反，产业结构不合理的地方，一遇大环境不行，下滑得就快，跌幅就深。今年增长速度较高的几个省、市，都与近年来产业结构调整力度比较大、成效明显密切相关。比如，重庆的电子信息已成为重要支柱产业，安徽已形成了汽车、家电等传统制造业与新型显示、语音产业、智能装备等新兴产业的双支撑产业体系，湖北的汽车、光谷更是享誉全国。
从我省实际情况出发，当前和今后一个时期，结构调整的总体思路和重点层次是三个方面：一是优化一、二、三次产业结构，就是做优农业、做强工业、做大服务业，重点是做大服务业，提高服务业在经济中的比重。二是优化城乡结构，提高城镇化水平和吸纳就业及农村人口向城市转移的能力。三是优化工业内部结构。
我省三次产业结构中存在的一个突出问题是服务业发展水平低。去年服务业占生产总值的比重只有32%，低于全国平均水平14.1个百分点，已成为产业结构优化的最大制约，所以我们提出要建设高成长服务业大省。习近平总书记在河南考察指导工作时要求我们，“要把服务业培育成现代产业体系的重要支柱”。5月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议专题研究生产性服务业，指出“发展生产性服务业是解决产业结构不平衡的关键之举，也是稳增长的重大举措”；“我们许多产品已经过剩了，但是服务业的供给还是短缺的”；“我们经历了太长时间的计划经济、产品经济，究竟怎么发展服务业，政府还有很多课要补”。这些重要论述对于我们发展服务业有重大指导意义。对河南来讲，加快服务业发展，首先要解放思想，转变观念。一方面，要澄清在服务业发展问题上的一些偏颇认识。比如，有种观点认为，我省服务业发展水平低是因为城镇化率低。我查阅了一下统计年鉴，实际情况不能印证这一论断，确有些省份城镇化水平比我省高，服务业发展水平也比我们高。如2013年，湖南的城镇化率是46.7%，而服务业占比是40.3%；湖北的城镇化率是53.5%，服务业占比是38.1%；安徽的城镇化率是46.5%，服务业占比是33%。但也有些省份城镇化率比我省低，但服务业占比比我省高，像四川的城镇化率43.5%，服务业占比是35.2%；云南的城镇化率是39.3%，服务业占比是41.8%；甘肃的城镇化率是38.8%，服务业占比是41%；贵州的城镇化率是35.4%，服务业占比是46.6%。由此可见，城镇化率对服务业发展确实影响很大，但也不绝对。还有一种观点认为，经济发展水平决定服务业发展水平，但事实证明，这种关系也不是绝对的。从人均GDP这一重要指标看，我省去年是3.41万元，云南是2.59万元，甘肃是2.43万元，贵州是2.29万元，四川是3.25万元，我省经济发展水平高于这些省份，但服务业占比却比它们低。对于这个问题，大家务必要结合实际认真思考，如果我们认识不到服务业这个短板的不利影响，那么经济波动就不可能避免。另一方面，要弄清楚什么是服务业。通常来讲，除了公共管理和社会组织外，服务业包括12个领域：一是交通运输、仓储和邮政业，其中交通运输包括铁路、公路、城市公交、水运、航空，都属于物流业的范畴；二是信息传输、计算机服务和软件业；三是住宿、餐饮、批发和零售业；四是金融业；五是房地产业；六是租赁和商务服务业；七是科学研究、技术服务和地质勘查业；八是水利、环境和公共设施管理业；九是居民服务和其他服务业；十是教育；十一是卫生、社会保障和社会福利业；十二是文化、体育和娱乐业。这就是说，我们现在正在下大力气抓的很多工作都是服务业。这12个领域，不是说每一个领域都要抓出多大成效，但我们要抓一些重点领域，只要把这些重点领域抓上去了，服务业快速发展是完全有可能的。其次要深化改革，放宽准入。很多服务业领域，都需要放宽准入，引进社会资本。比如在教育领域，我省每年都有大量的孩子去省外、境外读书，如果我们能引进一些优质教育资源，把那些外出读书的孩子留在河南，不仅能够把他们创造的消费留下来，还能够减少他们自小外出读书可能引发的心理问题、社会问题，同时也能为我们未来发展提供人才储备，可谓一举多得。所以，在这方面，我们一定要高度重视。当然，发展服务业并不是不发展农业，更不是不发展工业，而是要与发展制造业紧密结合，与改善群众生产生活条件紧密结合，与加快城镇化紧密结合，促使三次产业协调发展。上个月省政府出台了建设高成长服务业大省的若干意见，下个月还要召开专题会议安排部署，各级各部门要抓好落实。下半年，要突出抓好营改增、市场准入等服务业领域的改革工作，办好服务业开放合作洽谈会等专题招商活动，实施好高成长服务业提速发展工程，推进一批服务业重大项目建设，培育一批服务业龙头企业。
城镇化水平低是我省经济社会发展诸多矛盾的症结所在，必须加快调整优化城乡结构。习近平总书记要求河南 “以人为核心推进新型城镇化”，中央和省委也都开过城镇化专题会议，并制定了一系列政策措施，上个月底省政府又出台了科学推进新型城镇化三年行动计划。要深刻领会总书记要求、中央精神和省委、省政府部署，把握好城镇化的方向、原则、重点，围绕“三个一批”、“一基本两牵动”，加快户籍制度改革，推进教育、医疗、社保等制度创新，促进城镇公共服务常住人口全覆盖，着力解决农业转移人口进得来、转得出、落得下、向哪里转及不愿进城农民生活水平提升等问题，确保新型城镇化在科学轨道上推进。城镇基础设施和公共服务体系既是城镇化的依托，也是民生和投资，各地要找准结合点、切入点，搞好规划布局和项目论证，加快实施一批基础设施项目，加快推动中小学、医院等公共服务设施建设，加快以棚户区、城中村、旧商业街区为重点的老城区改造。城乡发展一体化示范区是我省推进城乡发展一体化的重要抓手，省政府正在研究制定示范区建设行动计划，准备选择一些地区试点，各地要结合实际大胆探索，努力创造可推广的经验。我省与沿海发达地区的差距，主要在农村。最近我去台湾的观感进一步加深了这一印象，沿西海岸从台北走到高雄，沿途没有明显感觉到哪里是城市，哪里是农村，基本上是城乡一体的。所以，在抓好城市建设和发展的同时，一定要搞好农村建设。目前有关部门正在按照研究制定关于编制实施县域新农村建设规划的指导意见，要抓紧出台，分类指导、循序渐进推进新农村建设，逐步实现基本公共服务均等化，进一步缩小城乡差距。昨天郭庚茂书记在这方面讲得很充分，有明确的意见，大家要抓好贯彻落实。
工业在我省经济中占比较高，但大而不强是制约经济增长和效益提高的重要因素。金融危机前，我省工业中一般制造业和能源原材料产业大体是三七开，现在虽已接近五五开，但能源原材料产业占比依然偏高，高成长性、高科技含量的产业总量较小。所以，省委、省政府提出，我省工业结构调整的方向是建设先进制造业大省。一方面，要抓好高成长性制造业和战略性新兴产业，大力发展电子信息、装备制造、汽车及零部件、食品、现代家居、服饰服装等高成长性制造业，做大总量，提升效益，增强对经济增长的支撑带动作用；积极培育生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，优化资源配置，加大政策支持，尽快形成战略支撑。近期，省委、省政府提出要实施“百千万”亿级优势产业集群培育工程，力争年内省级培育形成装备制造、食品2个万亿级和电子信息等4个三千亿级优势产业集群，省辖市、县（市）培育一批千亿级、百亿级特色产业集群，各地要以此为目标，找准抓手，强力推进。发展战略性新兴产业和先进制造业，重要的是采取“拿来主义”的策略，大力开展招商引资，还要加大国有企业结构调整力度，培育支持科技型中小企业创新发展。另一方面，面对竞争日趋激烈、需求不足、产能过剩的困难局面，延伸价值链、增强竞争力才是传统产业的唯一出路，必须加快改造提升冶金、建材、化工、轻纺、能源等传统支柱产业。以电解铝为例，虽然现在我们有支持，但是下一步是什么情况、能不能有大的起色还很难说，因为现在全国产能严重过剩，但供给却还在增加，今后几年仅新疆就有1200多万吨的产能要陆续释放，竞争只会更残酷，价格有可能还会下降。新疆每度电的价格只有0.22元，运到河南抵消运输成本后，每吨电解铝价格还有1000元左右的优势，这种局面，政府兜是兜不住的。再比如钢铁，全国产能过剩，如果我们省内钢企技术没人家好，成本又比人家高，就算我们能实现省内自产自销，也是不可持续的。所以，传统产业唯一的出路是搞精深加工，必须综合运用技术改造、兼并重组、淘汰落后等手段，在拉长产业链条、发展精深加工产品上下更大功夫，加快转型升级。还要发挥好节能减排的倒逼作用，加大落后产能、过剩产能淘汰力度，促进企业产品结构加快调整。产业集聚区是工业结构调整的重要载体，要按照上规模、上水平、上层次，提高吸引力、竞争力、带动力的要求，加快发展，推动升级。
推进结构调整，最重要的是技术创新。习近平总书记指出，突破发展瓶颈，解决深层次矛盾和问题，根本出路在创新，关键要靠科技力量。对于我省而言，无论是发展战略性新兴产业，还是改造提升传统制造业，都必须大力提高创新能力。重点要落实好加强自主创新、吸引高端人才政策措施，加快创新科技体制，推动新建一批产业创新联盟，启动实施一批重大科技和自主创新专项，在电子信息、生物医药、新材料等领域新建一批省级工程实验室。同时要发挥好各类高新区、开发区在自主创新中的载体作用。当前，以互联网技术为支撑的信息化浪潮，给企业生产经营带来了颠覆性变革，不断塑造出全新的商业模式和产业形态。要引导鼓励企业利用互联网、云计算、大数据等技术，创新商业模式，发展新型业态。
（三）着力强基础。“以强化基础支撑能力建设为主导推进培育发展新优势”，是习近平总书记要求河南着力打好的四张牌之一。实践证明，河南这样的内陆省份，推进经济社会发展必须具有战略眼光，谋划好长远，通过强化基础支撑能力来提升竞争力。当前重点要抓好五个方面：一是大力推进郑州航空港经济综合实验区建设。加快机场二期工程、实验区外围路网和市政设施等基础设施建设，机场二期明年年底要投入运营。尤其要注意机场的配套软件建设，因为机场建好了，航站楼建好了，如果软件跟不上，也难以正常运营，只有硬件、软件都建设好了，才能全面提升服务水平。要大力培育产业群和建设配套政策平台，深入实施航空偏好型产业重大项目，加快建设全球重要的智能手机生产基地，积极引进培育以郑州机场为基地的大型货运承运商和物流集成商。一年多来我们做了大量工作，也吸引了不少企业，但发挥效益还需要一定时间，我们千万不可止步，一定要把这个势能保持好。同时，要支持有条件的省辖市建设与实验区对接的专业园区，促进联动发展。二是加强交通、信息、水利、能源和生态环境等五大基础系统建设。当务之急是加快米字形铁路网建设，争取郑万铁路重要节点工程年内开工、郑合高铁在投资比例上得到国家更多支持。三是大力推进融入丝绸之路经济带。总书记希望河南为丝绸之路经济带建设多作贡献，我们要主动与国家有关部委对接好。现在看来，我们提出的将河南纳入国家丝绸之路经济带规划的目标有望实现，但要注意一点，就是很多东西我们都在积极争取，但争来后一定要用好优势，把工作做好。四是积极推进黄河滩区扶贫搬迁，争取国家支持，稳妥推进试点。这件事情很有希望，目前国家发展改革委、财政部正在研究测算需要投入多少资金以及中央支持多少、地方自己拿多少。对于我们自己来讲，在多长时间内搬迁完毕，以及往哪里搬迁，都要做详细规划。有关市、县在资金下来之前不要行动，可以做一些制定规划、方案等前期工作。五是以区域互联网交换中心建设为重点，加快郑州国家级互联网骨干直联点建设。
（四）着力促改革。改革是科学发展的根本动力，也是稳增长、调结构、强基础、惠民生的源头活力。6月6日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第三次会议上强调，要加大改革推进落实力度，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干；改革要坚持从具体问题抓起，着力提高改革的针对性和实效性，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，聚焦、聚神、聚力抓落实，做到紧之又紧、细之又细、实之又实；各地各部门要敢于担当，积极有为推进改革攻坚。上周五，省委召开了全面深化改革领导小组第二次会议。郭庚茂书记充分肯定了前一阶段我省的改革工作，并明确指出了存在的突出问题，要求我们认真学习中央全面深化改革领导小组第三次会议精神，提高思想认识，坚定改革的信心和决心；强调要务实改革，进一步精选筛选确定重点改革事项，尽快完善工作机制，加压推动，不断把改革引向深入，确保我省全面深化改革工作扎实推进，取得实效。习近平总书记的重要指示和郭庚茂书记的要求，明确了全面深化改革的方向和原则，强调了改革的基本遵循和重要方法，部署了推进改革的重点方面和关键环节。我们要认真贯彻落实中央精神和省委部署，按照问题导向深入实施全面深化改革各项举措，在抓好已确定的35项重点改革事项的同时，再精选一批今年可做的事情，抓一些实际有效的事情，还要积极争取成为国家试点，力争在事关长远发展的关键改革上先行先试。省委全面深化改革领导小组、各专项小组正在研究制定各领域改革实施方案，这里我主要就几个大的方面讲一些意见。
第一，围绕完善城乡一体化发展体制机制深化改革。推进新型城镇化，说到底还要靠改革。要统筹推进户籍制度、基本公共服务体系建设机制、城市规划体制、城市建设管理体制和投融资机制等领域的改革。在诸多改革中，户籍制度改革是以人为核心推进新型城镇化的重要环节，中央近期将出台进一步推进户籍制度改革的意见，总的政策要求是：全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。目前省里正在组织研究制定户籍制度改革实施意见，各地要结合自身实际大胆探索，认真贯彻中央和省里的部署，着力破除附着在户籍上的就业、教育、医疗、计生、养老、住房、最低生活保障、社会救助等制度障碍，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化。需要提醒大家注意的是，户籍制度改革是一项复杂的系统工程，一定要统筹考虑，因地制宜，区别对待，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量，还要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。同时，要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极探索扩大农村土地承包经营权确权颁证试点范围，加快构建新型农业经营体系，抓紧制定工商资本进入农业领域的准入条件和监管办法，适时开展土地流转风险保障金制度试点；深入推进农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、人地挂钩试点等改革，确保年内取得阶段性成果。
第二，围绕激发微观经济活力深化改革。市场主体是经济发展内生动力的源泉。要持续推进政府职能转变，核心是下好简政放权这一改革先手棋。国务院决定今年再取消和下放200项以上行政审批事项，各级各部门要把“接、放、管”三篇文章联起来做。接，就是把中央、省里下放的权力接住接好或接转放开。放，就是继续把自身该放的权力坚决放下去，放到位。下半年要按照中央要求，突出加大对与经济增长、促进就业创业密切相关事项的改革力度，重点是取消或简化前置审批；认真清理非行政许可审批事项，消除审批管理的灰色地带；继续清理各类资质资格审批项目，减少行政事业性收费和专项转移支付。管，就是结合创新和改善政府管理，把中央和省政府下放的权力用好，加强和改进事中事后监管，着力推进行政审批规范化，促进廉洁高效政府建设。同时，要积极探索负面清单管理。要深化国有企业改革。我省二产中的国有企业在经济中具有举足轻重的地位，但基本上都是产能过剩行业，目前生产经营都十分困难。这些企业的一个共同特点是股权单一，机制不活，法人治理结构不完善，干部能上不能下、人员能进不能出、待遇能增不能减等问题突出，直接制约了企业活力和竞争力的提升。必须着眼于建立有效的激励、监督和制衡机制，推进国有企业改革取得更大成效。具体讲，就是要完善法人治理结构，探索建立职业经理人制度，合理增加企业高管人员市场化选聘比例；加快国有企业内部改革，尽快形成岗位能上能下、人员能进能出、收入能增能减的灵活机制；积极推进国有企业股权多元化改革，抓紧制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，鼓励引导国有经济与其他所有制经济交叉持股，鼓励国有企业引入民营企业参股，发展混合所有制经济。
第三，围绕发挥市场在配置资源中的决定性作用深化改革。从我省实际出发，在这方面关键要加快建立健全现代市场体系。省委、省政府已将这项工作摆到了与构建现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系同等重要的位置。当前要突出抓好以下几个方面：一要完善金融体系。我省金融业发展相对滞后，金融市场体系不完整，非银行金融机构发育不足，不仅没有省级银行，而且没有自己的保险公司，也没有一定规模的金融租赁公司。近期重点要加快组建省级银行、省级政策性保险公司和区域性股权交易市场；深化融资平台公司改革，努力化解风险，充分发挥平台公司作用；加快组建金融租赁公司、大型基金公司，探索在重点领域建立产业投资基金、创业投资基金。各省辖市要完善城市建设融资平台，探索发行市政债券，形成市场化可持续的融资机制。国家在金融业发展上正在逐渐放宽政策，今年就允许8个省份试点发行地方债，另外在推进城镇化进程中，央行也在推行市政债，我们要积极抢抓这一改革机遇，争取国家更多支持。二要建立健全城乡统一的建设用地市场。年内争取建成省级农村土地信托中心等平台，启动新乡统筹城乡发展改革试验区、信阳农村改革发展综合试验区及省直管试点县（市）农村土地信托中心筹建工作。做好农村集体经营性建设用地使用权入市交易和农村宅基地制度改革前期工作，争取列为国家试点。三要完善资源性产品价格形成机制。主要是水、电、气等领域的价格改革，这方面的权限主要在中央，我们主要是与国家联动，跟着国家做。近期要重点完善煤电价格联动机制，改革趸售电价体制，基本完成代管县农电体制改革。同时，要深化财税体制、收入分配制度改革，完善环境保护体制机制，统筹推进教育、科技、文化、医疗卫生等社会领域改革。
第四，围绕扩大对内对外开放、增强区域竞争力深化改革。提升对内对外开放水平，必须从体制机制上动手术，以改革促开放、促转型、促发展。要拓宽开放领域。抓住国家放宽外商投资市场准入机遇，加快服务业、农业、基础设施和社会事业等领域开放。尤其是服务业和社会事业领域，我省历史欠账较多，发展任务更重，仅靠政府的力量，很难满足发展需求，更要扩大开放。各级政府要在坚持保基本、补短板、兜底线的同时，强力推动社会领域和服务业开放，充分调动市场力量发展公共服务事业，吸引社会资本进入教育、科技、文化、医疗卫生、养老等领域，切实抓好去年已向社会资本推介的社会事业重大项目跟踪落实工作，尽快再向社会资本推介一批社会事业和服务业项目，力争再引进一批战略合作项目。中央已经明确，要放开包括自然垄断行业竞争性业务在内的所有竞争性领域，这为民间资本提供了大显身手的舞台。要抓紧制定我省贯彻落实的具体办法，进一步清理废除制约非公有制经济健康发展的各种隐性壁垒，打破“玻璃门”、“弹簧门”。要完善开放载体平台。加强海关、出入境检验检疫、公安边防、口岸建设，提升郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区开放水平。加快综合保税区后续项目建设，推动转型升级；加快建设信息化平台，确保Ｅ贸易试点下半年通过国家验收，促进业务规模快速增长；加快电子口岸、进口肉类指定口岸建设，做好药品、汽车指定口岸申报工作。要优化开放政策环境。推进企业注册登记、投资者保护等方面与国际接轨，完善招商引资信息公共服务体系和外来客商投诉综合服务平台，努力营造稳定、透明、可预期的营商环境，促进投资贸易便利化。
（五）着力惠民生。习近平总书记指出，保障和改善民生是人民群众共享改革发展成果最直接最现实的体现，也是最得民心的事情；同时强调，在民生工作方面，政府主要是保基本，不能包打天下，做不切实际的过多过高承诺。我们要始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为，量力而行，强化政府保基本、兜底线的职责，大力实施扩大就业、棚户区改造、农村饮水安全、集中连片特困地区扶贫攻坚等重大民生工程，促进民生改善和社会和谐稳定。这里着重强调三个方面。一是大力促进就业创业。当前最突出的是大学毕业生就业。今年我省高校应届毕业生48.3万人，加上往年未就业的，总量达55.3万人。国家专门针对大学生群体推出了延长小微企业招用高校毕业生享受社会保险补贴政策、启动实施大学生创业引领计划等一系列支持措施，省政府也出台了河南省大学生志愿服务贫困县计划等促进高校毕业生就业的措施。各级各部门要狠抓落实，优化就业创业环境，提高就业指导服务水平，切实做好大学毕业生就业创业工作。谈到大学毕业生就业，我就不能不讲今年我省个别地方发生的高考替考行为，这一事件越过了社会公平正义的底线，影响极坏，引起了国务院领导的高度重视和社会各界的广泛关注。对这件事情，一定要依法依纪从严查处，以儆效尤，维护社会公平正义，维护河南形象；还要正确引导舆论，最大限度地消减舞弊案的负面影响。对这类事件还要举一反三，我们每一个干部、每一个领域、每一个地方都要像爱惜自己的羽毛一样爱惜河南的声誉，最大限度地遏制摔婴、替考这种冲击社会道德底线和公平正义底线的事件发生。同时，要继续做好引导淘汰落后产能带来的下岗职工再就业、农村劳动力培训、退役军人就业等工作。二是加大扶贫开发力度。上个月，省里出台了创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见，确定要开展精准扶贫、改革财政专项扶贫资金管理和监督机制等8项机制创新，重点解决村级道路畅通、饮水安全等十大问题。各级各部门要认真落实，确保今年5万深石山区贫困人口和具备条件的黄河滩区群众实施扶贫搬迁、对1000个贫困村实施整村推进扶贫开发、全省再实现120万农村贫困人口稳定脱贫任务圆满完成。三是全力维护社会和谐稳定。“利莫大于治，害莫大于乱”。要高度重视食品安全、安全生产、环境治理、社会治安等工作，创新社会治理，重视舆论引导，促进社会稳定。安全生产无小事，要坚决守住习近平总书记强调的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。当前正值夏季高温季节，“七下八上”主汛期即将来临，恶劣天气和自然灾害容易引发安全事故，一定要加强煤矿安全生产监管，统筹搞好交通、消防、非煤矿山等安全防控。同时，抓紧对前期排查出的隐患整改情况组织开展回头看，彻底排除隐患，确保安全。社会治安和信访稳定事关大局，要把从源头上消除矛盾作为首要任务，做好社会矛盾排查化解工作，畅通信访渠道，维护信访秩序，有效化解信访积案；完善社会稳定风险评估机制，提高应对突发事件能力，严厉打击犯罪；保持对恐怖和极端分子制造事端的高度警惕和戒备，加强防范，努力创造稳定的社会环境。
最后，我再强调一下落实问题。习近平总书记多次讲，一分部署，九分落实。目前，国务院正在全面督查今年政府工作报告部署的重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实情况。我们一定以深入开展党的群众路线教育实践活动和贯彻落实国务院重大部署为契机，按照“三严三实”要求，努力把各项政策措施落到实处，确保实现今年全省经济社会发展主要目标。一要提高能力。“政善治，事善能”。提高能力是抓好落实的基础。现在形势发展变化很快，我们不熟悉的东西越来越多，面临问题的复杂程度、解决问题的艰难程度远远超过以往，一些领导干部本领恐慌问题十分突出。一定要把学习作为政治责任，通过学习缩小差距，补齐短板，提高战略思维、系统思维、辩证思维、创新思维、底线思维的能力，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力。二要转变作风。这是抓好落实的保障。各级各部门特别是领导干部，一定要围绕省委、省政府中心工作，奋发有为，敢于担当，克服“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事思想，及时发现和把握倾向性、苗头性问题，注重和善于抓小、抓早、抓具体，推动督促每一项政策措施落地生根，决不能放空炮。各部门要加强协调配合，绝不允许推诿扯皮、各自为战，更不允许以邻为壑、相互拆台。三要强化督查。组织开展专项督查，打通抓落实的“最先一公里”和“最后一公里”，力破中梗阻，确保政策不截留，不变形，不走样。要深入落实省里制定的三个目标考核评价办法，健全机制，加强监督。要严格问责，对政策落实不力、工作不到位、造成严重后果的进行责任追究，真正使安于现状的干部不安，四平八稳的位子不稳。
同志们，做好当前经济工作任务艰巨，责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以更加振奋的精神、更加有效的举措、更加扎实的作风，开拓奋进，扎实工作，推动经济持续健康较快发展，在实现促进中华民族伟大复兴中国梦中使中原更加出彩！
全面推进文明河南平安河南建设
为中原崛起河南振兴富民强省
提供精神动力和坚强保证
（2014年6月27日）
邓凯
按照省委安排，我就全面推进文明河南、平安河南建设谈谈省委的总体思路、基本原则和工作要求。前天上午，郭庚茂书记围绕深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，让中原在实现中国梦的进程中更出彩作了辅导报告，对我省发展战略作了全面系统的阐释，深刻回答了关系河南长远发展的重大理论和现实问题，为我们今后工作指明了方向，提供了遵循。昨天上午，谢伏瞻省长深刻分析了当前经济形势，安排部署了下半年经济工作。这两天，大家围绕郭庚茂书记和谢伏瞻省长的辅导报告，充分交流讨论，统一了思想认识，明确了思路任务。
去年以来，省委贯彻落实党的十八大精神，结合河南实际，提出打造“四个河南”、推进“两项建设”，使我省的总体布局更加清晰，目标任务更加明确，发展路子更加科学。今年以来，习近平总书记先后两次来河南调研指导，对我省建设“四个河南”的思路和做法给予充分肯定。下面，我围绕学习理解省委的部署要求，分别谈一谈文明河南、平安河南建设的有关问题。
关于全面推进文明河南建设
文明是人类创造财富的总和，是人类社会发展的进步状态。习近平总书记强调，只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。党的十八大后，省委提出建设文明河南，并着手研究起草指导意见。大家知道，文明程度是衡量社会发展进步的重要标准，也是一个国家或地区综合实力和竞争力的具体体现。推进文明河南建设，对于提高公民道德素质、营造良好社会风尚、凝聚改革发展正能量、不断提升河南形象、促进我省全面发展具有重大意义。
一、省委关于文明河南建设的总体考虑
郭庚茂书记在讲话中明确指出，打造文明河南就是促进社会主义核心价值体系深入人心，做文明人、办文明事蔚然成风，公民文明素质和社会文明程度明显提高，中原文化整体实力、竞争力和影响力显著增强，为中原崛起、河南振兴、富民强省提供强大的精神动力。省委提出打造文明河南是经过认真思考谋划、深入研究讨论的，目前已形成比较系统、完善的推进思路。对此，我们要深刻理解和准确把握。
一是准确理解文明河南建设的定位。从落实中央精神看，文明河南建设是中国特色社会主义五位一体总布局在河南落实的具体化，必将为经济建设、政治建设、社会建设、生态文明建设提供有力支撑，推动经济社会全面协调可持续发展。从推进文化建设看，文明河南建设是我省宣传思想文化工作的统领和总抓手，有了这个总抓手，就能更好地整合资源，聚合力量，统筹推进宣传思想文化战线各项工作。从战略延续和实践发展看，文明河南建设是社会主义精神文明建设的深化和提升，是建设文化强省和华夏历史文明传承创新区的持续和拓展，为原有工作增添了新的内涵，提出了新的要求。
二是准确理解文明河南建设的基本原则。关于推进文明河南建设，省委指导意见确立了五条基本原则，即坚持正确工作方针，坚持以人为本，坚持继承创新，坚持综合推动，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众。其中，坚持正确工作方针，围绕把握好文明河南建设的政治方向，强调要建设符合人类社会发展规律、符合中国国情和河南省情、符合最广大人民根本利益的文明。整体上看，这五条基本原则，既有宏观把握，又有微观指导，关系到我们要建设什么样的文明、怎样建设文明、为谁建设文明等重大问题。只有把这些基本原则坚持好，贯穿到文明河南建设的全过程，才能确保文明河南建设有序推进、富有成效。
三是准确理解文明河南建设的基本要求。文明河南建设涵盖多个领域，包含不同层次，省委提出将做文明人、办文明事作为基本要求。这一基本要求，体现了文明河南建设的目标，彰显了丰富内涵，我们要准确把握，防止矮化、简单化。任何文明都是以人为主体的，人既是文化活动的实践者，又是需要在文化实践中提高完善的受益者，做文明人有很大的包容性。文明是以做事为实践体现的，办文明事是在实践中推进文明建设的基本途径，它同样有着丰富的内容。在当前各行各业不同程度存在不文明现象或不文明行为的情况下，从基础抓起，培养文明习惯，在全社会形成做文明人、办文明事的良好风尚，具有极强的针对性。做文明人、办文明事这一基本要求简洁醒目，通俗易懂，容易引起各行各业的共鸣，得到社会各界的认同，从而主动将其内化为自觉意识，外化为自觉行动。
四是准确理解文明河南建设的阶段性安排。文明是一种社会状态，也是一个发展过程。文明河南建设有很多基础性、长期性和经常性工作要抓，如理论武装、舆论导向、道德培养、文化发展等，但必须明确当前最要紧、最基本、最突出的问题，找准突破口和着力点，提出阶段性工作重点。基于此，省委提出，推进文明河南建设应突出抓好道德建设、法治建设、诚信建设和服务型机关建设，并强调将其作为文明河南建设的切入点。“四个建设”内在要求不同，道德建设是文明河南建设的基本任务，法治建设是文明河南建设的重要内容，诚信建设是文明河南建设的基础工作，服务型机关建设是文明河南建设的重要体现，分别发挥着引导人们崇德向善、规范社会成员行为、树立地方良好形象、增强政府公信力影响力等作用。这“四个建设”是我们当前应着力抓好的重点工作。
二、全面推进文明河南建设应把握的重点问题
文明河南建设统领宣传思想文化工作，涉及面广，任务很多，在推进中要着力把握以下几个重点。
一是持续强化理论武装。这是坚定理想信念、把握文明河南建设方向的必然要求。习近平总书记指出，崇高信仰、坚定信念不会自发产生，必须用科学理论武装头脑，不断培育我们的精神家园。郭庚茂书记也强调，把握好文明河南建设的政治方向，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。实现巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位、巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础这“两个巩固”，关键是要用理论武装统一思想，坚定自信。
当前，我国意识形态领域情况复杂，去年中央通报了当前社会上存在的宣扬西方宪政民主、历史虚无主义等7个方面的错误思潮，今年又指出了炒作思想领域热点话题、否定我国基本制度等10个方面值得注意的问题。西方敌对势力一直妄图将我国纳入他们的价值体系，国内一些人也与之遥相呼应，各种思想观念交锋碰撞异常激烈。面对各种杂音、噪音，一些人疑惑了，动摇了。有的认为马克思主义已经过时，甚至以批评和嘲讽马克思主义为时尚，为噱头；有的对中国的改革发展评头品足，拿西方的那一套来指责我们的社会主义制度；有的在学校讲台等公开场合散布错误观点；有的在网络上发表与主流声音相悖的五花八门的思想言论。可见，加强和改进理论武装工作已刻不容缓。
加强理论武装，关键是要使中国特色社会主义和中国梦的宣传教育更加深入人心，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加巩固。我们要注重创新方式方法，选好载体平台，使理论宣传走进大众，贴近群众，更接地气，引导广大干部群众深刻领会中国特色社会主义道路的独特创造、理论的独特价值、制度的独特优势，深刻认识实现中国梦的现实路径、价值支撑和动力源泉，引导人们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚定对马克思主义和共产主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，牢固树立实现中华民族伟大复兴的中国梦这一共同理想。
二是把握正确舆论导向。推进文明河南建设，一个很重要的任务就是把握正确舆论导向，弘扬社会正气，倡导文明风尚。现在，很多突发事件的发生，与不良的社会舆论导向有直接关系，或者说不良的社会舆论起到了煽风点火、推波助澜的作用。必须把坚持正确导向摆在首位，讲导向不含糊，抓导向不放松，巩固壮大主流思想舆论，最大限度地凝聚社会正能量。
把握正确舆论导向，正面宣传引导是前提。正面宣传犹如阳光和空气，受益不觉，失之难存。当前有的媒体对一些重大政治问题、原则问题沉默失语，不敢理直气壮引导和澄清；还有的只抓负面消息，不讲正面报道，只讲揭盖子、戳疮疤，不讲如何看、怎么办，未能发挥应有的引导作用，甚至为抢眼球，跟风炒作有碍稳定的突发事件。我们必须按照习近平总书记提出的把握好时、度、效的要求，解决好什么时候说、说什么、怎么说的问题，占据主导，赢得人心。始终坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，讲好河南故事，传播好河南声音，引导广大群众看主流，认本质，引导社会情绪、社会心理向着积极健康的方向发展，充分调动广大干部群众干事创业的积极性，最大限度地压缩负面舆论场的影响空间。
把握正确舆论导向，开展舆论斗争是关键。习近平总书记指出，坚持正面宣传为主，决不意味着放弃舆论斗争。当前，敌对势力极力宣扬所谓的普世价值、公民社会等，根本目的是要同我们争夺阵地、争夺人心。我省意识形态领域总体平稳，但也要看到情况还很复杂，个别涉及意识形态的群体和组织非法活动频繁，他们质疑社会主义制度，否定改革开放发展成果，煽动搞街头政治，鼓动群众闹事。因此，我们必须增强舆论斗争意识，掌握斗争策略，对大是大非和政治原则问题，敢抓敢管，敢于亮剑；对造谣生事、扰乱公共秩序的，坚决依法查处。
把握正确舆论导向，加强阵地建设是基础。阵地是依托，有了阵地才能发出党和人民的声音，传播先进思想文化。敌对势力攻击我们宣传工作，主要是想让我们放弃对宣传思想文化阵地的管理。我们必须有清醒的政治意识、阵地意识，防止出现阵地失管、失控情况。现在，有的地方花很多钱，邀请所谓的专家学者作讲座，结果他们利用我们提供的平台大放厥词，诋毁我们党和国家的根本制度。还有一些宗教组织在我省非法开展活动，甚至在个别高校开设小图书馆，向学生借阅宗教书籍、光碟，搞非法传教。这些情况必须引起我们的高度重视，切实采取措施加以解决。要坚持党管媒体原则不动摇，对所有宣传思想文化阵地做到可管可控，绝不让非马克思主义的声音和一切有害思想有传播的渠道。
把握正确舆论导向，建设网络文明是重点。习近平总书记指出，互联网已经成为舆论斗争的主战场，能否顶得住，打得赢，直接关系到我国意识形态安全和政权安全，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。2013年我省网民规模5800万，成为名符其实的网络大省。目前我省网络传播秩序总体是好的，但也面临着极为严峻的挑战。一是人多事多的客观省情容易形成网上集聚效应，暴露或放大社会矛盾。在当前形势下任何一件突发事件，经网络炒作后都可能成为国内外舆论热点。二是互联网强大的组织动员功能带来极大安全稳定风险。互联网的开放性、即时性、互动性，使各类人群组织串联更加便捷。去年，我省有关部门就发现有人通过微博、微信召集全国医生护士罢工一小时等重大网上舆情多起。三是网络表达很多都带有一定的非理性、无序性特征，有效管控负面影响的难度明显加大。少数无良网络名人、意见领袖居心叵测地借助互联网散布不负责任的言论，发泄对社会的不满，攻击党和政府。如中央第八巡视组在我省巡视期间发生的“基层官员巡视组驻地截访”舆情事件，背后都是这些人在恶意炒作。这都警示我们，务必深刻认识做好网上舆论工作的极端重要性，坚持“正能量是总要求，管得住是硬道理”，懂网知网，用网管网，注重策略，讲究方法，采取科学有效措施，掌握网上舆论战场的主动权，使网络空间清朗起来。
三是加强思想道德建设。思想道德建设是文明河南建设的基本任务。“国无德不兴，人无德不立。”当前我省思想道德建设深入推进，但也面临很多问题。有的价值观扭曲，甚至违背基本行为准则，突破道德底线；有的自我意识膨胀，不讲社会公德，损害他人利益；有的抛弃社会良知，不讲诚信，行为严重失范失德，等等。如近日发生在我省杞县等地的高考集体舞弊案，个别老师、监考人员为了金钱丧失基本的职业道德操守，反映出的道德失范现象令人担忧。这警示我们必须抓住思想道德建设不放松，不断提高公民道德素质。
加强思想道德建设应从思想教育抓起。春风化雨可以润泽心灵，内心认同才能积极践行。积极健康的思想和精神在人们心里播下种子，就能生根、开花、结果，就能转化为崇德向善的实际行动。加强思想教育就要大力培育和弘扬社会主义核心价值观，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，进一步宣传阐释其核心内涵、实践要求，使之家喻户晓，深入人心，成为全体人民的共同价值追求。要继承和弘扬中华民族传统美德，加强对中原优秀传统文化的挖掘和阐发，推动创造性转化、创新性发展，使之与当代文化相适应，与现代社会相协调，引导人们自觉弘扬真善美，鞭笞假恶丑，追求崇高的道德境界。
加强思想道德建设需要示范引领。一个焦裕禄，感动几代人。实践证明，群众身边的典型可亲、可敬、可学，更能激发起人们心中的道德认同感。近年来，我省涌现出李文祥、谢延信、魏青刚、裴春亮等一大批闻名全国的道德模范，有500多人入选中国好人榜，“河南好人”现象在全国的影响不断扩大。要注重运用这些先进典型身上所体现的核心价值理念，引导社会价值取向和道德追求，营造崇尚先进、见贤思齐的良好社会风尚，为塑造新时代良好的河南人形象立标杆，树楷模。
加强思想道德建设需要强化社会约束和社会治理。激浊才能扬清，抑恶才能扬善。道德建设既要倡导文明精神，放大榜样力量，也要敢于说不，防范破窗效应。对任何损害社会主义道德的事件、行为，不能听之任之、宽容纵容，要探索建立务实有效的道德行为约束机制，完善社会道德行为治理的措施体系，不断增强道德规范的约束性和有效性，让践踏道德约束的人受到教育，得到处罚，甚至付出代价，以此促进人们自觉做良好道德风尚的建设者、社会文明进步的推动者。
四是推进文化发展繁荣。文化是一个民族最深层的精神积淀，也是一个国家最鲜明的精神旗帜。郭庚茂书记指出，深化文化体制改革，提高文化软实力，推动文化大发展大繁荣，是文明河南建设的重要组成部分和题中应有之义。我省是中华民族和华夏文明的重要发祥地，是全国重要的历史文化资源大省，发展文化的优势得天独厚。同全国一样，我省文化体制改革已经走过十年历程，完成了阶段性改革任务，文化事业和文化产业快速发展，文化软实力明显提升。但也存在公共文化服务能力不足、文化产业发育不足和文化发展活力不足等需要研究解决的问题。
推动文化发展繁荣，要以打造华夏历史文明传承创新区为引导。建设华夏历史文明传承创新区是国家赋予河南的重大文化使命，也是我省推动文化繁荣发展的重大机遇和实践载体。我们要深入研究谋划，加快推进实施，确保华夏历史文明传承创新区建设取得实质性进展，用历史文明的传承创新为文明河南建设助力。
推动文化发展繁荣，要深化改革增添动力活力。省委九届七次全会明确了我省全面深化文化体制改革的主要任务，在我省确定的第一批35项重点改革事项中，涉及文化体制改革的有3项。前几天，省委全面深化改革领导小组召开会议，对文化体制改革相关问题作了进一步研究部署。我们要增强深化文化体制改革的自觉性、主动性、坚定性，按照省委的统一要求，抓住重点，扎实推进，努力形成充满活力的体制机制。
推动文化发展繁荣，要实现社会效益和经济效益双赢。文化具有鲜明的意识形态属性，同时也具有产业属性。如今，文化在经济社会发展中的渗透和融合作用越来越突出，这种作用使文化力在经济社会发展中的地位日益重要。要始终把社会效益放在首位，正确处理意识形态属性和产业属性的关系、社会效益和经济效益的关系，推动弘扬中原文化与发展文化产业相融合，努力实现繁荣文化与发展产业双丰收。
文明河南建设是一项系统工程，这里也只是点点题。大家要进一步学习领会省委关于文明河南建设的部署要求，结合实际，抓好落实。
关于全面推进平安河南建设
平安是老百姓生活的基本需求，是极其重要的民生，也是最基本的发展环境。党的十八大对深化平安建设作出了新的战略部署。我省高度重视平安建设工作，今年5月省委、省政府下发了《关于深化平安河南建设的若干意见》。如今，平安已经成为时代发展的新主题、社会治理的新课题、民众关注的新话题。我们要从全局和战略的高度，充分认识到平安建设是促进经济社会协调发展的保障工程，是确保人民群众安居乐业的民心工程，是巩固党的执政地位的基础工程，进而以强烈的责任感紧迫感推进平安河南建设。
一、省委关于平安河南建设的总体考虑
学习领会好省委关于平安河南建设的总体考虑，有利于我们更好地把握方向，明晰思路，抓住重点，推动落实。
一是领会好平安河南建设的出发点。郭庚茂书记在讲话中指出，打造平安河南就是推动平安建设的体制机制更加完善，人民群众的安全感、满意度进一步提升，民生不断改善，社会安全稳定、人民安居乐业的局面持续巩固。可见，省委是把平安河南建设作为和谐社会建设的综合性载体和有力抓手，作为保障人民群众正常生产生活的基础性工程来对待的。这主要基于三点：一是中央有要求。习近平总书记强调要把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中来谋划，确保人民安居乐业，社会安定有序，国家长治久安。最近，中央又对防恐反恐、维护国家安全等作出一系列重要部署。省委提出深化平安河南建设，是贯彻中央精神的实际行动。二是实践有基础。多年来特别是去年以来，我省牢固树立大平安理念，积极改革创新，着力把握规律，不断提高平安建设的能力和水平。在这一过程中，我们不仅积累了一些经验，也建立了一些有效的制度，为深化平安河南建设创造了良好条件。三是形势有需要。我省正处于工业化、城镇化的中期阶段，属于矛盾凸显期，各类不稳定、不安定、不确定的问题比较突出，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨，尤其需要重视平安河南建设，为经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。
二是领会好平安河南建设的基本目标、基本途径和基本保障。省委提出着眼社会安定有序和人民安居乐业，推进法治、德治，强化基层、基础，抓住了平安建设的关键，切中了平安建设的要害，需要我们准确把握实质，明确方向要求。
实现社会安全稳定、人民安居乐业是平安河南建设的基本目标。维护社会秩序、确保安全稳定是根本大局。“民惟邦本，本固邦宁”。安居乐业是民心所向、民心所盼，是保持社会和谐稳定最根本的基础。省委从两个方面提出了平安河南建设的基本目标，虽然各有侧重，但又互促互进。实现这一基本目标，就能进一步营造和谐稳定的社会环境，提升人民群众的满意度和幸福感。
推进法治和德治是平安河南建设的基本途径。法律强调的是他律，是成文的道德。道德强调的是自律，是内心的法律。从一定意义上说，在维护社会秩序中，法治是刚性手段，德治是柔性措施，二者如车之双轮、鸟之两翼，相互补充，缺一不可。基于此，省委提出一手抓法治，一手抓德治，法德并举，以推动平安河南建设取得实实在在的成效。
夯实基层、基础是平安河南建设的基本保障。省委提出，夯实基层就是加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设；夯实基础就是完善基层民主决策机制、矛盾调解化解机制、基层群众服务网络机制和党风政风监督检查机制。这样做，一方面是巩固和发挥党的组织优势，解决好谁来做的问题；另一方面是健全协调涉及群众切身利益的有效机制，解决好怎么做的问题。基层抓好了，基础打牢了，平安河南建设就会收到事半功倍的效果，才能持续巩固和发展。
三是领会好平安河南建设的基本原则。郭庚茂书记强调，打造平安河南要坚持急则治标、缓则治本、长则建制。这一原则，着眼当前和长远，分情况、分类别提出了针对性指导意见，为我们深化平安河南建设提供了重要遵循。
坚持急则治标，就是要立足当前，下大气力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护社会秩序，掌控社会局面，争取不出事，杜绝出大事。对河南这样一个人口众多的发展中大省来说，不出一点事很难，但要防止频繁发生群体性、突发性事件，更要防止发生恶性的、重大的群体性事件和重特大公共安全事故，巩固和发展当前良好局面。
坚持缓则治本，就是要在有效治标、稳住局面的基础上逐步深入，根据问题性质区别对待，未雨绸缪，釜底抽薪，研究制定基础性、长期性政策措施，着力解决影响社会和谐稳定的深层次矛盾。在具体工作中，既要抓大事，把已经明确的主要措施落到实处，举纲带目，稳定全局；又要抓专题，加强研究，不断解决根本性的问题。
坚持长则建制，就是要着眼长远，以与时俱进的精神审视平安建设，不断总结经验，完善机制，创新社会治理方式，提高社会治理能力，形成预防和解决矛盾问题的长效机制。在实践中，我们要创新完善的制度有很多，如平安建设领导责任制、信访工作责任考核办法、以民意为导向的工作机制等。建立起长期管用、执行有效的制度机制，就可以推动平安河南建设向纵深发展。
二、深化平安河南建设应把握的重要问题
对深化平安河南建设，省委下发的若干意见作了全面部署，郭庚茂书记就一些重点问题也进行了强调和阐释。这里，我着重谈四个方面问题。
一是维护国家安全。维护国家安全，事关党的执政地位，事关国家核心利益，是平安建设的核心和保证。习近平总书记强调，我们党要巩固执政地位，团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”当前，西方敌对势力对我们的西化分化、颠覆渗透加剧。据不完全统计，2013年国家有关部门破获境外间谍渗透破坏案件就达700多起。我省是人口大省、发展大省、文化大省、民族宗教大省、驻军大省，历来是各种敌对势力关注和渗透破坏的重点地区之一。据掌握的情况看，新疆“三股势力”人员向我省渗透日渐频繁，北京“10·28”案件和昆明“3·01”案件的犯罪嫌疑人均有在我省活动的轨迹。公安部认定的14种邪教就有12种在我省活动。近期，“法轮功”、“全能神”、“呼喊派”等在我省活动比较活跃。我们决不能放松敌情观念，以为狼不会来，尽可以高枕无忧，而要时刻高度警惕，坚决防止危害国家安全和社会稳定的事件发生。
维护国家安全，首先要维护好国家政治安全。“治国犹如栽树，本根不摇则枝叶茂荣”。我们治国理政的本根，就是中国共产党的领导和社会主义制度。可以说，政治安全是国家安全和社会稳定的核心，要切实提高警惕性和政治鉴别力，坚定坚决地反渗透、反颠覆、反破坏。其次要严密防范和坚决打击各类暴力恐怖活动。恐怖分子滥杀无辜，灭绝人性，与社会为敌，作案地点具有不确定性。要严密戒备，严加防范，特别要加强对重点部位、重点人群的防范，做到以防为主，化解为先，处置迅速，尽量把暴力恐怖活动消灭在萌芽状态，决不能让我省成为薄弱地带和恐怖分子生长聚集的地方。要注意解决民族宗教领域存在的矛盾和问题，特别是注意及时化解民族宗教纠纷，防止出现影响稳定的群体事件。要认真做好反邪教工作，加强对邪教人员的教育转化和管控，深入开展同“法轮功”、“全能神”等邪教的斗争，依法打击邪教活动，坚决遏制蔓延势头。要高度重视网络安全。西方反华势力一直妄图利用互联网扳倒中国，多年前有西方政要就声称“有了互联网，对付中国就有了办法”。从美国的“棱镜”、“X-关键得分”等监控计划看，他们掌控互联网的能量远远超出世人想象。我们要充分认识到没有网络安全就没有国家安全，积极适应当前形势，尽快建立应对网络安全的相关组织架构和工作机制，培育壮大网络安全队伍，把网络安全工作提升到新的水平。
二是抓好信访稳定。信访是反映社情民意的晴雨表，是人民群众政治参与、利益诉求的必要渠道，也是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要手段。经过前一段时间的集中交办和化解，我省信访形势总体趋稳，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是特定利益群体活动频繁。全省已形成规模性的各种涉稳群体近60个，各种特定利益群体采用不同形式聚集上访，容易引发连锁反应。二是改革发展中的问题不断增多。一些地方因违规征地、强制拆迁、安置补偿不到位等问题引发的集体上访明显增多。三是涉法涉诉信访解决难度大。案结事不了的问题相当突出，缠访、闹访、非访问题较为集中。出现这些情况，一方面，是由于我省正处于社会转型、体制转轨的阶段，信访量上升具有一定客观必然性；另一方面，也有一些地方、少数干部认识不足、作风不实、工作不力的原因。对此，我们要高度重视，下大气力加以解决。
做好信访稳定工作，首先要提高思想认识。无论是化解信访积案，还是解决一般信访问题，都是为群众排忧解难、维护群众合法权益，都是为人民服务。抓信访和抓经济增长、抓就业、抓住房保障等工作一样，都是为群众谋利益。能否主动解决好群众信访问题，关键是我们抱着什么样的认识，秉持什么样的态度，对群众有多深的感情。面对群众的困难和诉求，我们必须在思想感情上有所提升，切实把信访工作作为党的群众工作的重要组成部分，而不能把群众信访当作麻烦、负担或分外工作。
做好信访稳定工作，要始终畅通渠道。群众来正常上访说明其对党委、政府是信任的，引导好就能密切与群众的联系。对群众正常上访，不能一味地堵和拖，更不能粗暴蛮横地拦访截访。我们要始终让老百姓能够有序、顺畅表达自己的意愿，积极改进接访方式，运用新技术、新手段搭建平台，建立起了解民情、知晓民意的快车道。
解决信访问题，从源头上预防矛盾至关重要。从源头上防止和减少信访事项的发生，成本和难度都要小得多。基于此，凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序和刚性门槛，努力使重大决策的过程成为倾听民意、改善民生、化解民忧的过程。人心安定，社会才能稳定。当前，大量问题是由利益引发的。以压的办法单纯维稳，不解决利益问题，那是本末倒置，最后也难以稳定下来。“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”要把保障困难群众基本生活的底线兜住兜好，把人民群众最关心最直接最现实的利益问题解决好，把涉及人民群众切身利益的基本权益维护好，最大限度地化消极因素为积极因素。
积极探索创新是应对信访工作新形势的必然要求。随着形势发展变化，信访体制正在不断改革调整。目前，已实行涉法涉诉信访分离。国家信访局又出台新的办法，规定不再受理越级上访。这些都对我们创新信访工作提出了要求。在实践中，我省也创造了很多好的经验。比如，用群众工作统揽信访工作的义马经验、固始县领导包案下访接访的有效做法、省妇联等群团部门围绕信访代理做的一些探索等，都很有启示，值得借鉴。各地各部门要积极适应形势，着眼工作需要，善于借鉴经验，加强对信访体制改革创新工作的研究。
三是加强社会治安。平安不平安，关键看治安。如果社会治安不好，人民群众没有安全感，也就谈不上幸福感。近年来，我省社会治安形势总体良好，但也存在一些比较突出的问题，如刑事犯罪居高不下，每年均在20万起以上，盗窃、抢劫、抢夺等侵财性犯罪多发，青少年犯罪呈上升态势。特别是在网络信息传播的助推下，一个地方发生的问题处置不好，可能带来全国影响；几起孤立案件处置不当，可能引发群众恐慌。这就要求我们毫不松懈地抓好社会治安。
严厉打击犯罪是加强社会治安的重要手段。当前，犯罪的职业化、智能化趋势明显，黑恶势力犯罪、个人极端暴力犯罪时有发生。去年以来，我省就相继发生了淮阳县“11·22”1人杀7人案件、禹州市特大系列杀人案等恶性案件，这些案件冲击社会心理，严重影响人民群众安全感。要坚持严打方针不动摇，始终保持高压态势，同时把防控摆上更加突出的位置，完善立体化社会治安防控体系，真正形成疏而不漏的天罗地网。
公共安全一头连着社会发展，一头连着千家万户，直接关系到人民群众的生命健康和财产安全。这些年发生的毒奶粉、染色馒头等食品安全问题，恶性交通事故、煤矿安全等问题，严重影响社会秩序。我省公共安全工作一直抓得比较紧，但思想上不能有任何松懈。要深化安全生产管理体制改革，完善安全生产责任体系，加强食品药品、公共卫生等重点领域专项治理，健全安全隐患排查治理机制，坚决遏制重特大安全事故的发生。
加强流动人口和特殊人群管理是加强社会治安的重要方面。我省现有流动人口2000多万，刑满释放、吸毒、社区矫正、重性精神病、流浪乞讨等五类特殊人群已超过50万人，这类人群存在的安全隐患比较多，服务管理任务非常艰巨。如去年安阳“8·19”公交车杀人案的作案人，就是刑满释放人员。要切实加强对特殊人群的管理，健全农村留守老人、妇女、儿童关爱帮扶体系，做好预防青少年违法犯罪工作。
四是做好基层基础工作。深化平安建设重点在基层，难点在基层，希望也在基层。习近平总书记形象地指出，万丈高楼平地起，没有坚实的根基，高楼大厦终究是盖不高、盖不好。郭庚茂书记经常讲，不从基层基础工作做起，不从根本上解决问题，就不能真正实现社会安定稳定。从实际情况看，我们很多工作落实不到位，很多矛盾问题上升，其中一个重要原因就是基层力量相对薄弱，基础工作没有抓好。当前，我们要着力在建强组织、健全机制上下功夫。
党的力量要靠组织来凝聚。我省有20多万个基层党组织，这些基层党组织作用发挥得如何，凝聚力强不强，直接关系到全省发展稳定大局。最近，中央下发了关于加强基层服务型党组织建设的意见。要认真落实中央文件精神，结合我省第二批教育实践活动，抓好基层服务型党组织建设，整顿软弱涣散基层党组织，不断增强基层党组织的凝聚力。要以基层党组织建设带动基层群众性自治组织建设，发挥工青妇等人民团体、社会组织的优势，形成促进平安建设的整体合力。
制度机制带有长期性、根本性。夯实基础工作需要更多的制度来保障。基层既是产生利益冲突和社会矛盾的源头，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的茬口，特别要注重完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制。如“四议两公开”工作法是我省在实践中创造出来的，习近平总书记给予充分肯定，并对抓好落实作了明确要求。我们要结合实际，拓展深化，探索创新基层民主决策机制，提高基层事务决策和管理的科学化、民主化、制度化水平。要学习借鉴枫桥经验，健全完善矛盾调解化解机制，切实解决好损害群众利益的问题，引导群众理性合法表达利益诉求，让群众感到不公有地方说理，有人评理，有办法处理，争取做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。
同志们，文明河南、平安河南建设事关全局，关乎长远，任务艰巨而繁重。希望各级各部门认真落实省委的部署要求，统一思想认识，加强组织领导，统筹协调抓好落实，全面推进文明河南和平安河南建设，为中原崛起、河南振兴、富民强省，让中原在实现中国梦的进程中更出彩作出新的更大贡献。
招生热线：
